第二课 我国的社会主义市场经济体制 第二框 更好发挥政府作用 一、社会主义市场经济的基本特征 导入新课 回顾上节课学过的知识回答：社会主义市场经济体制中，市场 在资源配置中起决定作用，为什么还需要发挥政府的作用呢？ 优点 市场调节 缺陷 (1) 市场机制就像只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社 会的配置。 (2) 市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动 科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 （ 1 ）市场不是 万能的 （ 2 ）市场调节 存在固有弊端 （ 3 ）单靠市场 调节的危害 更好发挥政府作用。 “ 有形的手”和“无形的手”是社 会主义市场经济的两个轮子， 它们相互补充，相互支撑，缺 一不可。“双轮驱动” , 才能完 善社会主义市场经济体制。 一、社会主义市场经济体制的基本特征 社会主义市场经济体制的地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践 创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 公有制为主体，多种所有制经济共同发展 社会主义市场经济体制 按劳分配为主体，多种分配方式并存 一、社会主义市场经济体制的基本特征 （ 1 ）重要特征 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会 主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。 一、社会主义市场经济体制的基本特征 （ 2 ）显著优势 把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长 处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 市场经 济共性 社会主义 市场经济 自己鲜 明特征 市场对资 源配置起 决定作用 与社会主义制 度结合在一起 发挥市场 经济优势 发挥我国社 会会主义的 优越性 结 合 起 来 一、社会主义市场经济体制的基本特征 （ 3 ）根本目标 促进全体人民实现共同富裕是社会主义 市场经济体制的根本目标。 公有制为主体，多种所有制经济共同发 展；按劳分配为主体、多种分配方式并存 ，使得社会主义市场经济体制既能调动劳 动者和各类市场主体的积极性和创造性， 促进效率提高，又能避免两极分化，让全 体人民共享发展成果。 我国农村贫困发生率 从 1978 年的 97.5% 大幅 下 降 到 2020 年 的 0.6% ，远低于世界平均水 平 。 2020 年 我 国 全 面 建 成小康社会，历史性的解决 了几千年的绝对贫困问题。 一、社会主义市场经济体制的基本特征 （ 4 ）内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利 益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力 量办大事的优势，促进经济持续健康发展。 社会主义市场经济体制的基本特征 0 0 1 1 03 03 共同富裕—根本目标 04 04 党的领导—重要特征 0 0 2 2 市场经济 + 社会主义制度 — 显著优势 科学调控、有效治理 — 内在要求 二、我国政府的经济 职能 二、我国政府的经济职能 1. 政府的经济职能及作用 职 能 作 用 ① 国家重大发展战略和中长期经济 实现经济社会发展目标 社会发展规划制度 ② 宏观经济政策（财政、货币政 保持宏观经济稳定 策） ③ 产业政策 ④ 区域政策和环境政策 促进产业结构优化升级，增强国民经济 竞争力 推动区域经济协调发展和可持续发展 ⑤ 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市 场缺陷 ⑥ 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更 二、我国政府的经济职能 1. 政府的经济职能及作用 材料一：十三届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展的第十四个五 制定国家经济发展战略和规划 年规划和二〇三五远景目标建议》描绘了我国进入新发展阶段的发展蓝图 材料二：推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加 实施区域政策和环境政策 快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。……推动黄河流域生态保护和高质量发展 。 材料三：增强产业链供应自主控制能力，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术 实施产业政策 攻关工程，打造有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代 化水平。 材料四：我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批项目，清理和废除 加强市场、质量、安全监管 妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法活动，激发 市场活力。 材料五： 2020 中央经济会议指出明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 实施宏观经济政策 ，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应，实施有效的宏观 经济政策 材料六：浙江省政府投入 20 亿元完善农村义务教育设施、加强师资建设，保障农村 加强优化公共服务 地区、农民工子女的受教育权。 二、我国政府的经济职能 1. 政府的经济职能及作用 连一连 实施稳健货币政策 满足人民美好生活需要 推动供给侧结构性改革 保持宏观经济稳定发展 振兴东北老工业基地 促进产业结构优化升级 查处假冒伪劣产品 推动区域经济协调发展 推动文化事业发展 加强监管规范市场秩序 二、我国政府的经济职能 2. 科学的宏观调控 二、我国政府的经济职能 2. 科学的宏观调控 经济手段 宏观调控 最常用的 经 济手 段 财政政策 （为 法律手段 主） 货币政策 行政手段 （为 辅） （ 1 ）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节控制。 （ 2 ）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 （ 3 ）主要目标：①促进经济增长（首要目标、最主要目标） ② 增加就业 ③ 稳定物价 ④ 保持国际收支平衡 宏观调控 的手段 二、我国政府的经济职能 2. 科学的宏观调控 宏观调控的主要任务： 保持经济总量平衡 经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本 上保持平衡 社会总供给 > 社会总需求 经济滞缓 社会总供给 < 社会总需求 经济过热 探究：那么，怎样才能保持社会总供给与社会总需求基本上平 衡，使经济平稳运行呢？ 二、我国政府的经济职能 3. 宏观调控最常用的经济手段   财政政策 货币政策 政府通过对财政收入和支出总量的 中央银行为实现特定的宏观经济目 调 节 来 影 响 总 需 求 , 使 之 与 总 供 给 标而对货币供应量和信贷量进行调 含义 相适应的经济政策。 节和控制所采取的指导方针及其相 区 应的政策措施。 别 制定 国务院财政部门 中国人民银行（央行） 实施 政策 工具 联系 税率、税收、财政收支、国债、 财政赤字、财政补贴等 存贷款基准利率、存款准备金 率、信贷规模、货币发行回购 等 ① 二者都是经济政策，都属于宏观调控最常用的经济手段。 ② 二者往往相互配合使用，通过社会总供给和社会总需求的平衡来实现 经济发展。 经济 过热 社会总供给 < 社会总 需求 经济 滞缓 社会总供给 > 社会总 需求 抑制需求 物价持续 上涨 刺激需求 降温 通货 膨胀 紧缩性的财政政 策 减少财政支出、国债发行（减支） 提高税率、增加税收（增收） 紧缩性的货币政 策 提高存贷款利率、存款准备 升温 金率（减少货币流通） 扩张性的财政政策 物价持续 下跌 通货 紧缩 增加财政支出、国债发行（增支） 降低税率、减少税收（减收） 扩张性的货币政策 口决：热紧紧——减支增税升双率 冷扩扩——增支减税降双率 降低存贷款利率、存款准备 金率（增加货币流通） 二、我国政府的经济职能 3. 宏观调控最常用的经济手段 常见的财政政策和货币政策组合。 ① 积极的财政政策 + 适度宽松的货币政策。 ② 积极的财政政策 + 稳健的货币政策。 ③ 消极的财政政策 + 适度从紧的货币政策。 ④ 稳健的财政政策 + 稳健的货币政策。 P24 相关链接 2 ： 2018 年中央工作会议 积极的财政政策 + 稳 健的货币政策。 2020 年政府工作报告：积极的财政政策要更加积极有为 + 稳健的 货币政策要更加灵活适度。 三、加快完善社会主义市场经济体制 发挥市场在资源配置 中的决定性作用 + 有 效 市 场 手拉手 更好的发挥政府 作用 向前走 目的：实现资源的优化配置，促进经济发展 。 有 为 政 府 要求：要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作 用 , 推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经 济高质量发展提供体制保障。