加快建设全国统一大市场 【背景材料】 　　2022 年 4 月 10 日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》） 发布。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。意见明确，加快建立全国统一的市 场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内 畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变 ， 为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。根据意见，加快建设全国统一 大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳 妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境 ， 进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。 意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意 见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一 的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意 见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。 意见强调，加强党的领导，完善激励约束机制，优先推进区域协作，形成工作合力。 【考点链接】 一、从经济生活角度分析 1.坚持绿色消费的观念。《意见》强调，推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消 费。绿色低碳将成为物流发展趋势，而科技将是重要抓手，物流企业低碳运营实践，包括通过业务模式升 级、发展减碳科技；采用新能源设备、发展循环供应链，减少排放；参与碳交易。 2.改善消费环境，提升消费服务质量。《意见》强调，改善消费环境。加快完善并严格执行缺陷产品 召回制度，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，进一步畅通商品异地、异 店退换货通道，提升消费者售后体验。畅通消费者投诉举报渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，探 索推进消费者权益保护工作部门间衔接联动机制。 3.维护消费者的合法权益。《意见》强调，强化消费者权益保护。建立完善消费投诉信息公示制度， 促进消费纠纷源头治理。完善服务市场预付式消费管理办法。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育 等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。 4.促进科技创新。《意见》强调，促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放 大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进 自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。 5.完善和发展社会主义市场经济。在国内搞市场经济，一定是既国内“畅通无阻”，商品、生产要素自由 流动，又国际出口做大做强，带动国内产业链发展，形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进 的新发展格局。《意见》的出台也是为了推进社会主义市场经济体制向更层次不断完善和发展。 6.坚持市场调节与宏观调控相结合。《意见》强调，坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模 市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长 、 激励创新、优化分工、促进竞争。 7.坚持公平竞争，反对不正当竞争。《意见》强调，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全 公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施 方式。 8.加强市场监管，维护市场秩序。《意见》强调，健全统一市场监管规则。加强市场监管行政立法工 作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度 和政策的稳定性、可预期性。对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标 准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。 9.建立健全社会信用制度。《意见》强调，健全统一的社会信用制度。编制出台全国公共信用信息基 础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有 信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。健全守信激励和失信惩戒机制，将失信惩戒和惩治腐败相 结合。完善信用修复机制。加快推进社会信用立法。 10.树立新发展理念，推动区域协调发展。《意见》强调，优先推进区域协作。结合区域重大战略、区 域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等 区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极 总结并复制推广典型经验和做法。 11.坚持对外开放。《意见》强调，建立全国统一大市场，绝不是“只管内需不管外需”的封闭政策，也 不是“只有内市场、隔绝外市场”的闭门造车。中国一直倡导国际合作、国际贸易、国际分工，在世界的产 业链和贸易链中扮演好自己的角色，发挥好自己的作用，并以此发展国内经济实力，提高国民生活质量。 12.积极参与国际竞争合作。《意见》强调，培育参与国际竞争合作新优势。以国内大循环和统一大市 场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全 球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。 二、从生活与哲学的角度分析 1.坚持从实际出发。当前在全球通胀叠加内需不振的大环境下，内部成本和流通效率集约优化可以增 效降本，避免资源投入重叠，回避内卷，中央重提和推进共同富裕政策，因此“统一大市场”概念的推出可 谓一箭双雕，为共同富裕也提供了基础环境。 2.尊重客观实际，按客观规律办事。建设全国统一大市场，本质上就是用政府有形的手服务市场无形 的手，但又尊重市场规律，不做过多干预，通过统一制度建设，打破地方保护和市场分割，打通制约经济 循环的关键堵点。 3.坚持用联系的观点看问题。《意见》强调，在当今世界，地缘政治问题突出、贸易保护主义抬头、 民粹主义上升，使得市场资源变得尤为稀有，而优质的市场资源却是我国的巨大优势，为构建新发展格局 提供了坚实支撑。 4.树立全局的观念。《意见》强调，各地区各部门要充分认识建设全国统一大市场对于构建新发展格 局的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循 环，确保各项重点任务落到实处。 5.坚持系统优化的方法，树立综合思维方式。全国统一大市场的建设是落实双循环战略的重要举措， 其中内循环是核心，而加强内循环对国内市场提出了更高的要求，意见中工作原则的第一条即是立足内需 、 畅通循环，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源 优势，有利于进一步挖掘经济增长的内在动力。 6.坚持用发展的观点看问题。《意见》强调，全国统一大市场的建设是落实双循环战略的重要举措， 使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，有利 于进一步挖掘经济增长的内在动力。 7.重视量的积累。建设统一大市场无法一蹴而就，它是从我国底层逻辑上进行的顶层设计。其背后体 现中央想破除投资、房地产等老路发展经济的模式，促进经济体制改革，为消费、高技术制造业、出口等 带动经济高质量发展和能源结构调整的宏伟战略铺平道路。 8.坚持两点论和两分法。《意见》强调，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求， 避免资源浪费，提高经济效率。但无形之手——市场失灵的情况也不可避免，这时就需要政府这只有形的 手来调节，比如电力领域，去年国家提出加快建设全国统一电力市场，这是因为电力关乎国计民生，不能 完全由市场力量调剂，需要国家必要的干预。 9.矛盾具有特殊性。建设“统一大市场”并非将计划经济重新搬上我国“经济舞台”，而是力求使市场经济 运行更加顺畅。《意见》强调，计划经济的本质是政府完全干预和制定市场规则及市场价格，各种生产要 素也在政府限制下少流动或禁止流动，而“统一大市场”的建设却是要让各区域的市场规则统一起来，破除 土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场的流通阻力，破除阻碍要素自由流动的障碍。 10.坚持辩证的否定观。《意见》强调，立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求， 压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公 平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。 【跟踪试题】 《意见》强调，推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。绿色低碳将成为物流 发展趋势，而科技将是重要抓手，物流企业低碳运营实践，包括通过业务模式升级、发展减碳科技；采用 新能源设备、发展循环供应链，减少排放；参与碳交易。据此回答 1-2 题： 1.推动绿色产品认证与标识体系建设，对消费者的启示是 A.量入为出，适度消费 B.避免盲从，理性消费 C.保护环境，绿色消费 D.艰苦奋斗，勤俭节约 2.推动绿色产品认证与标识体系建设 ① 能够引导人们保护环境 ②说明产品的价格是由环境决定的 ③有利于提高资源的利用率 ④能够有效 地杜绝浪费 A.①② B.②④ C.③④ D.①③ 3.促进绿色生产和绿色消费，对企业来说可以采取的措施有 ① 改变消费习惯，提倡绿色消费 ②降低增值税税率，提高企业生产能力 ③实施污染排放收费，迫使 企业加大治污力度 ④守法经营，严格控制高污染行业产品的生产 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 4.《意见》强调，改善消费环境。加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，推动跨国跨地区经营的市 场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，进一步畅通商品异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验 。 之所以要改善消费环境，是因为 A.生产对消费的决定作用 B.消费对生产的反作用 C.消费对生产的决定作用 D.生产对消费的反作用 5.《意见》强调，围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费 者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。这说明 ① 政府坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋 ②政府自觉接受人民群众的监督 ③政府坚持 对人民负责的原则 ④政府履行职能，不断提高自身威信 A.①② B.③④ C.②④ D.①③ 《意见》强调，促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优 势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市