第三单元 全面依法治国 第八课 法治中国建设 8.2 法治政府 主要内容 11 法治政府的内涵及特征 22 怎样建设法治政府 3 建设法治政府的意义 一、法治政府的内涵 1. 法治政府的内涵 法治政府就是职能科学、权责法 定、执法严明、公开公正、智能 职能科学 权责 高效、廉洁诚信、人民满意的政 法定 府。 廉洁诚信 人民满意 执法严明 智能 高效 公开公正 【注意】我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关 2. 法治政府的基本特 征 （1 提示： 政府职能、职责是法定的，不能 随意扩大或缩减。不能弱化，要转变政 ）职能科学的政府府职能，打造服务型政府 包办一切 懒政怠政 ① 要求：政府不能什么都管，也不能该管 的不管。 政府部门之间、上下级政府之间关系的配置 也必须科学合理。 ② 基本职能：宏观调控、市场监管、社会管 理、公共服务、环境保护等都是法治政府必 须承担的基本职能。 • 明确职责 • 有限政府 • 有所为有所不 为 转变政府职能 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据 国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能 、作用的范围、内容、方式的转移与变化。 政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素 所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管 理权责，管什么，管多宽，管到什么程度 ) ，管理角色（主 角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。 转变政府职能≠弱化政府职 能 基本职 能 宏观调 控 市场监 管 社会管 理 公共服 务 正确区分政府的几个基本职能 内 容 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策 指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括 调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调 节对外经济关系等方面。 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系， 对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假 售假等违法犯罪行为等等。 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务， 化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会 稳定。 政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务 机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的 生存和发展需要。 法治政府的基本职能 中国人民银行 国家市场监督管理总 局 大数据为政府管理服 务 为加强银行体 系流动性管理，引 导货币信贷合理增 长，中国人民银行 适时调整存款类金 融机构人民币存款 准备金率。 宏观调控 国家市场监督管 理总局加强校园及周 边食品安全管理，要 求坚决取缔无证生产 食品的黑窝点和黑作 坊，切断非法生产经 营食品的利益链条。 市场监管 加强社会治理的 制度建设，提高社会 治理社会化、法制化 、智能化、专业化水 平。 社会管理 法治政府的基本职能 设备齐全的儿童福利院 全国各地设立了儿童福 利院等收养救助服务机构， 负责孤儿的收养安置。 公共服务 蓝天下的公园 坚持全民共治、源头防 治，持续实施大气污染防治 行动，打赢蓝天保卫战。 环境保护 2. 法治政府的基本特 （征 2 ）权责法定的政府—— 权力和责任都应当于法有据 ① 原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位 、缺位和越位等现象。 ② 要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权 限、程序、责任法定化。 法定职责必须为 法无授权不可为 权力清单 错位：通俗地讲，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于 自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通 ，也就是“乱权”。（乱弹琴） 缺位：通俗地讲，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有 认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事物，也就 是“失权”。 （不务正业） 越位：通俗地讲，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超 越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是 “越权”。（狗拿耗子多管闲事） 在法治国家 , 对政府而言是“法定职责必须为，法无授权不可为” , 对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”。 2. 法治政府的基本特 征 （ 3 ）执法严明的政府 ① 要求 : 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求 行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 ② 原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社 会公众，确保宪法和法律的实施。 2. 法治政府的基本特 征 （ 4 ）公开公正的政府 ① 原因：全面推进政务公开，让权力 在阳光下运行。公正执法要求将公平正义 作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行 政管理和公共服务的各个领域。 ② 要求：通过公开公正执法，能够增 强政府公信力和执行力，有效保障人民群 众的知情权、参与权、表达权和监督权。 知识拓展：政务公开的形式 注意： 发布政府公报； 政务公开≠公开所有政务信息 建设政府网站； 召开新闻发布会，设立信息公告栏； 政府文件阅览室和电子政务信息屏。 从对突发公共事件的应对来看： 完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布 工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、 新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等。 易混易错：区分人大、人大代表、公民的权利 人大：立法权、决定权、任免权、监督权 人大代表：提案权、审议权、表决权、质询权 公民：知情权、参与权、表达权、监督 权 注意：公民没有决策权 2. 法治政府的基本特 征 （ 5 ）智能高效的政府 要求：政府要运用互联网 、大数据、人工智能等高 科技术手段促进依法行政 ，优化革新政府治理流程 和方式，不断提高政务服 务效能； 2. 法治政府的基本特 （征6 ）廉洁诚信的政府 要求：①政府必须廉洁，不得利用公权力谋求私人或团体利益； ② 政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信； ③ 要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 2. 法治政府的基本特 征 （ 7 ）人民满意的政府 要求：政府要把党和人民赋予的 权力始终用来为人民谋幸福，不 断提高行政执法水平，努力让人 民群众在每一个执法行为中都能 看到风清气正、从每一项执法决 定中都能感受到公平正义。 1 职能科学的政府 2 权责法定的政府 3 执法严明的政府 法治政府的 4 公开公正的政府 特征 5 智能高效的政府 6 廉洁诚信的政府 7 人民满意的政府 二、建设法治政府 1. 建设法治政府的基本要求（总要求） ① 就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和 法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 ② 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法 必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大 关系群众切身利益的重点领域的执法力度。 法治思维 ：是指以法治价值和法治精神为导向，运用法律原则、法 律规则、法律方法思考和处理问题的思维模式。 自由裁量权 含义：行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律 、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是 行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由 法律、法规授予的职权。 材 料 ： 如 《 税 收征 管 法 》 第六 十 二条 规 定 :" 纳税 人 未按 照规 定 的期 限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以 处 以 2000 元 以 下 的 罚 款 ; 情 节 严 重 的 ， 可 以 处 2000 元 以 上 10000 元 以 下 的 罚 款 。 " 纳 税 人 严 重 的 违 法 行 为 可 给 予 2000 元 至 10000 元 的从重处罚，但什么样的情节为 " 严重 " 的标准并不具体明确，而由税 务机关裁量决定。 《法治政府建设实施纲要（ 2021—2025 年）》 《纲要》的总体目标是：到 2025 年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确 、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量 和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并 进，更多地区实现率先突破，为到 2035 年基本建成法治国家、法治政府、法治 社会奠定坚实基础。 《纲要》在以下方面提出明确要求，一是健全政府机构职能体系，推动更好发 挥政府作用；二是健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法 治化；三是健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力；四是健全 行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法；五是健全突发事件应对体系 ，依法预防处置重大突发事件；六是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不 断促进社会公平正义；七是健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明 运行；八是健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府；九是加强党 的领导，完善法治政府建设推进机制。