看颁布民法典 中共中央政治局 5 月 29 日下午就“切实实施民法典”举行第二十次集体学习。习近平总书记在主持学习时发 表了重要讲话。新华社《学习进行时》为您梳理总书记关于民法典重要论述。 一、系统阐述民法典的重大意义 ◆《中华人民共和国民法典》，是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设 的重大成果。 ◆民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律 ——对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家 ——对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度 ——对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展 ——对推进国家治理体系和治理能力现代化都具有重大意义。 ◆实施好民法典： ——是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求 ——是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求 ——是提高我们党治国理政水平的必然要求 ◆民法典实施水平和效果，是衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。 二、深入回顾民法典的编纂历程 ◆改革开放以来，我国民事商事法制建设步伐不断加快，先后制定或修订了一大批民事商事法律，为编纂民法 典奠定了基础、积累了经验。 ◆党的十八大以来，我们顺应实践发展要求和人民群众期待，把编纂民法典摆上重要日程。 ◆党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，其中对编纂民法典作出部署。 ◆在各方面共同努力下，经过 5 年多工作，民法典终于颁布实施，实现了几代人的夙愿。 三、深刻概括民法典的鲜明特色 ◆民法典系统整合了新中国 70 多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族 5000 多年优秀法律文化， 借鉴了人类法治文明建设有益成果 ——是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典 ——是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典 ——是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典 四、立体布局民法典的全面实施 ◆立法 有关国家机关要适应改革开放和社会主义现代化建设要求，加强同民法典相关联、相配套的法律法规制 度建设，不断总结实践经验，修改完善相关法律法规和司法解释。 要坚持问题导向，适应技术发展进步新需要，在新的实践基础上推动民法典不断完善和发展。 ◆行政 各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，把民法典作为行政决策、行政管理、 行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。 ◆司法 各级司法机关要秉持公正司法，提高民事案件审判水平和效率。要加强民事司法工作，提高办案质量 和司法公信力。 五、全面部署民法典的普法工作 ◆要广泛开展民法典普法工作，将其作为“十四五”时期普法工作的重点来抓，引导群众养成自觉守法的意识， 形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。 ◆要把民法典纳入国民教育体系，加强对青少年民法典教育。 ◆要聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题 ——阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则 ——阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵 权责任等基本要求 ——阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。 六、明确提出民法典的理论研究 ◆要坚持以中国特色社会主义法治理论为指导，立足我国国情和实际，加强对民事法律制度的理论研究，尽快 构建体现我国社会主义性质，具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法 理论体系和话语体系，为有效实 施民法典、发展我国民事法律制度提供理论支撑。 七、对各级党和国家机关、各级领导干部提出要求 ◆各级党和国家机关要带头宣传、推进、保障民法典实施，加强检查和监督，确保民法典得到全面有效执行。 ◆各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社 会和谐稳定能力和水平。 5 月 22 日，作为今年全国两会重要内容，酝酿多年的民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。这将是 我国首部以法典命名的法律。被誉为“社会生活百科全书”的民法典草案，由民法总则与各分编草案“合体”而来， 包括总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编及附则，共 1200 多个条文，覆盖 一个公民生老病死的全部生活。民法典出台后，我国现行的民法通则、物权法等相关法律将被替代。作为新时代 人民权利的“宣言书”，民法典草案充分体现了时代特色。对于住宅建设用地使用权 70 年到期、高空抛物坠物、性 骚扰、手机 APP 收集个人信息等社会热点和百姓关切，草案均进行了直接回应。尤为值得关注的是，草案还体 现了对疫情防控有针对性的考量。 民法典七大看点 　　看点 1 疫情相关：保护特殊情况下无人照料的“被监护人”，明确物业应急处置责任 　　突如其来的新冠肺炎疫情打乱了人们的生活节奏，也给民事立法带来了新的课题与挑战。结合此次疫情防控 工作，民法典草案作出了一系列有针对性的最新修改： 　　进一步完善监护制度。草案规定，因发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人的 生活处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的 临时生活照料措施。 　　实践中存在监护人被隔离，导致被监护人缺乏照料的状况。草案这一修改非常必要。监护制度的完善可以有 效加强对特殊情况下被监护人的保护，同时也需要基层组织等及时履行职责，及时发现相关情况并采取措施。 　　草案在征用组织、个人的不动产或者动产的事由中，增加了“疫情防控”。对于疫情中物业服务企业和业主的 相关责任和义务，草案增加规定物业服务企业或者其他管理人应当执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理 措施，积极配合开展相关工作，业主应当依法予以配合。 　　疫情期间，物业在社区疫情防控中承担了大量工作，起到了十分重要的作用，大家有目共睹。通过立法规定 物业服务企业在疫情等特殊情况下开展应急处置的责任，并明确业主的配合义务，有助于物业开展相关工作，维 护小区居民的人身财产安全和社会公共利益。 　　此外，草案完善国家订货合同制度，规定国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指 令性计划的，有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。 　　看点 2 物权编：明确居住权，破解业主维权与维修难题 　　草案物权编的一大亮点，是增加规定“居住权”这一新型用益物权，明确居住权原则上无偿设立，居住权人有 权按照合同约定或者遗嘱，经登记占有、使用他人的住宅，以满足其稳定的生活居住需要。 　这一制度认可和保护民事主体对住房保障的灵活安排，有助于为公租房和老年人以房养老提供法律保障。此外， 在涉及房屋的债务追溯、银行拍卖等时，居住权的确立也有助于解决现实问题。 　　此外，对住宅建设用地使用权 70 年到期怎么办、小区业主维权难、公共维修资金常年“沉睡”等社会热点，草 案均有明确规定：明确住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期;续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政 法规的规定办理。明确地方政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助; 适当降低业主共同决定事项，特别是使用建筑物及其附属设施维修资金的表决门槛，并增加规定紧急情况下使用 维修资金的特别程序。 　　民法典草案筑牢现代产权保护制度的坚实基础，让百姓财产权利得到更有力的保护。为调整物业纠纷等民商 关系提供有效的法律依据，也为地方出台细则提供空间。 　　看点 3 合同编：增加物业服务合同、完善电子合同，对高利贷和“霸王条款”说“不” 　　大到买房，小到交水电费，人们的生活离不开各种合同。针对近年来合同领域的新问题，草案在合同编中作 出一系列规定，亮点如下：针对物业服务领域的突出问题，草案增加规定物业服务合同，为老百姓解决物业纠纷 提供法律依据。为了适应电子商务快速发展以及百姓网购习惯养成的需要，草案完善了电子合同订立规则。以立 法形式，肯定电子合同未来发展前景。这保障了商事活动中双方合同可以通过便捷的电子合同方式订立，减少了 书面合同订立的繁复性。针对近年来各界反映强烈的高利贷问题，草案明确规定禁止高利放贷。对于很多消费者 都遭遇过的商家“霸王条款”，草案完善了格式条款制度。合同法的基本原则是当事双方平等。以前，我们更多考 虑的是形式平等。随着社会发展，大家对合同本质平等的要求越来越高。草案对格式条款制度的细化规定，有利 于进一步加强对消费者权益的保护。 　　看点 4 人格权编：加强个人信息和隐私保护，关注性骚扰与基因科研 　　人格权独立成编是民法典草案的一大亮点。代表委员普遍认为，这是民法典立法的重大创新，有助于强化对 人格尊严的全面保护。 　　手机 APP 悄悄收集个人信息?骚扰电话令人忍无可忍?……回应信息技术高速发展带来的新问题，草案对隐私 权和个人信息的保护可谓浓墨重彩。 　　明确隐私的定义。草案规定，隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密 信息。“私人生活安宁”写入隐私权，不仅是文字上的完善，更延展充实了法律的保护范围。“这意味着，频发的骚 扰电话、短信、强制弹窗广告等也可能被认定为侵犯隐私权。” 完善防止性骚扰有关规定。草案在总结既有立法和司法实践经验的基础上，规定了性骚扰的认定标准，以及 机关、企业、学校等单位防止和制止性骚扰的义务。“草案针对性骚扰作出规定，就是要通过立法来制裁侵害行 为、抚慰受害者心灵。明确企业等单位的相关义务，是为了在防止职场和校园性骚扰方面更具针对性，也有助于 第一时间保留、掌握证据。”　　 此外，为规范与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动，草案明确了从事此类活动应遵守的规则，避 免科学伦理“不能承受之重”。 看点 5 婚姻家庭编：设立离婚冷静期，明确夫妻共同债务 　　草案中备受关注的婚姻家庭编，着眼于促进家庭和谐，解决当前百姓反映强烈的现实问题。 　　为减少“头脑发热”式离婚，草案规定了提交离婚登记申请后三十日的离婚冷静期，在此期间，任何一方 可以向登记机关撤回离婚申请。“我国离婚率逐年升高，‘闪婚’‘闪离’现象越来越多。设立离婚冷静期是为了维护 家庭关系的稳定，与‘离婚自由’并不冲突。”离婚冷静期制度在许多国家都有实施。这项制度适用于夫妻双方协议 离婚，不涉及家庭暴力等适用诉讼离婚的情况。 明明是无过错方，离婚后却“人财两空”；离婚后发现莫名其妙“被欠债”……草案对此类现象说“不”，体现 出保护家庭成员合法权益的鲜明价值导向。草案吸收最高人民法院司法解释规定，明确夫妻共同债务范围；将 “有其他重大过错”增加规定为离婚损害