2022 年高考政治时政热点命题预测专题 2：2022 年政府工作报告--经济 视角 【热点背景】 《2022 年政府工作报告》（精简版） 一、去年工作回顾 国内生产总值增长 8.1% 居民人均可支配收入实际增长 8.1% 城镇新增就业 1269 万人 新增减税降费超过 1 万亿元 疫苗全程接种覆盖率超过 85% 二、今年主要预期目标 国内生产总值增长 5.5%左右 城镇新增就业 1100 万人以上 居民消费价格涨幅 3%左右 粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上 三、今年部分重点工作 财政：今年赤字率拟按 2.8%左右安排，中央对地方转移支付增加约 1.5 万亿元、规模近 9.8 万 亿元 政府投资：今年拟安排地方政府专项债券 3.65 万亿元 减税：预计全年退税减税约 2.5 万亿元，其中留抵退税约 1.5 万亿元 就业：使用 1000 亿元失业保险基金支持稳岗和培训 政务服务：扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认 消费：继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新 创新：实施基础研究十年规划，实施科技体制改革三年攻坚方案 乡村振兴：支持脱贫地区发展特色产业，启动乡村建设行动 开放：推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定 环保：完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策 教育：继续做好义务教育阶段减负工作 医保：居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高 30 元和 5 元 社会保障：完善三孩生育政策配套措施，发展普惠托育服务 住房：探索新的发展模式，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设 文体：建设群众身边的体育场地设施 港澳台：支持港澳发展经济、改善民生，坚决反对“台独”分裂行径 【政府工作报告】 一.财政： 李克强在政府工作报告中提出：财政继续做好“六稳”、“六保”工作 提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按 2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持 续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入 预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大 2 万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层， 主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长 3.9%， 其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约 1.5 万亿元、规模近 9.8 万亿元，增长 18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必 使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。 要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券 3.65 万亿元。强化绩效导 向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工 程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和 政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。 要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活 财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支 管理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要 严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。 【经济视角解读】 1.正确认识财政赤字 含义 原因 影响 方法 注意 当年的财政支出大于财政收入的部分。如果财政支出略大于财政收入，不属于赤字 收支不平衡：当年财政支出超过了财政收入，财政收支结构失衡。调节经济：出现财政赤字 意味着我国实施积极的财政政策，通过加大财政支出，扩大内需，拉动经济发展 经济过热：出现财政赤字，会增加消费需求，促进物价持续上涨，不利于经济平稳运行。 经济过冷：出现财政赤字，可以促进消费增加，拉动经济发展，促进经济回升 主要通过发行国债弥补赤字 财政赤字意味着财政支出要靠借债来维持。因此，必须把财政赤字控制在一定范围内，以保 持社会总供给与总需求的平衡 2.财政的地位及作用 (1)地位：国家财政是国家治理的基础和重要支柱。 (2)作用 角度 财政与人民生活保障 财政与基础设施工程 作用 国家财政是促进社会公平、 表现 缩小收入分配差距，促进教育公平，建立多层次 改善人民生活的物质保障 国家财政具有促进资源合理 社会保障体系，保障和提高人民的生活水平 财政加大对能源、交通运输、邮电通信、水利等 配置的作用 基础设施的投资，加大对某些地区的支出，加大 对“三农”的投资，加大对行政管理和国防的投资， 财政与宏观调控 国家财政具有促进国民经济 加大对公共服务体系建设的支出等 国家通过扩张性或紧缩性财政政策促进社会总供 平稳运行的作用 给与总需求的基本平衡 国家财政具有促进资源合理配置的作用，但是在社会主义市场经济条件下，在资源配置中起决定性 作用的是市场而不是财政。 3、财政政策 实施条件 措施 目的 扩张性/积极的财政政策 在经济增长滞缓（通货紧缩） 、经济运行 紧缩的财政政策 在经 济 过 热 （ 通 货 膨 胀 ） 、 物 价 上 主要受需求不足制约时 增加经济建设支出、减少税收 涨、经济的正常运行受供给能力制约时 减少财政支出，增加税收 （增支减收） 刺激总需求增长，降低失业率， （减支增收） 抑制总需求，稳定物价， 拉动经济增长 给经济降温 4.说明财政政策应如何助力我国经济发展稳中求进。 ① 实施积极的财政政策，适度超前开展基础设施投资，扩大社会总需求，增强经济发展内生动力，促进 经济稳中求进。 ② 财政加大对保就业保民生支持力度，为改善人民生活提供物质保障，增强消费意愿。 ③ 优化和落实减税降费政策，减轻中小企业负担，激发市场主体活力，提振市场主体信心，促进经济稳 中求进。 【政府工作报告】 二.货币： 李克强在政府工作报告中提出：加大稳健的货币政策实施力度。 加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力 支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠 杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资 金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费， 让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。 【经济视角解读】 1.经济运行状况与货币政策的适用 背景 手段 目标 经济增长滞缓、经济运行主 扩张性 要受需求不足制约，存在通 央行逆回购、下调存贷 货币政策 货紧缩压力 经济过热、物价上涨、经济 紧缩性 稳健性 运行主要受供给能力制约， 存在通货膨胀压力 经济运行平稳，没有明显的 款基准利率和存款准备 金率 央行正回购、上调存贷 货币政策 款基准利率和存款准备 金率 根据经济变化的征兆调 刺激社会总需求， 拉动经济增长 抑制社会总需求， 稳定物价 货币政策 调整经济结构 通货膨胀或通货紧缩压力 整政策取向 货币政策一般是逆风向调节，货币政策的运用应当与宏观经济形势相反。目前，我国实行的是稳健 的货币政策。 【政府工作报告】 三.税收： 李克强在政府工作报告中提出：实施新的组合式税费支持政策。 坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业 和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。 对小微企业年应纳税所得额 100 万元至 300 万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依 法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业 提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优 先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于 6 月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重 点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问 题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约 2.5 万亿元，其中留抵 退税约 1.5 万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地 方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企 业雪中送炭，助企业焕发生机。 【经济视角解读】 1.税收的作用 税收是财政收入最重要的来源，如果经济过热，可以通过增加税收来抑制社会 促进经济平稳运行 引导居民合理消费 维护社会公平 引导企业生产，促 进经济发展方式转 变 总需求；如果经济疲软，可以通过减少税收，刺激社会总需求，实现社会总供 给与总需求的平衡 通过对奢侈品消费征税等，可以调节居民消费行为 通过征收个人所得税，调节社会收入分配，维护社会公平 政府通过调节增值税、企业所得税、环保税等税率，可以引导企业节约资源、 保护环境，推动经济发展方式的转变和资源节约型、环境友好型社会的建设 税收是组织财政收入的基本形式，是调节经济的重要杠杆。理解税收的作用，可以立足社会再生产 的四个环节，从国内和国际两个市场分析。从国内市场看，要明确增值税、消费税、个人所得税、环保 税、企业所得税等主要税种的特点和作用。从国际市场看，主要强调出口退税、关税。要明确出口退税 在培育优势产业、调节国内资源性产品的供求等方面的作用；明确关税对进出口贸易的调节、筹集财政 收入的作用。 2.实施结构性减税的意义 ① 个人所得税调节个人收入。个人所得税有利于调节个人收入，实现社会公平。 ② 企业所得税促进企业发展，引导企业投资。合理的企业所得税有利于促进企业发展，引导企业做 出合理的投资行为。 ③ 增值税防止偷漏税行为。增值税可以避免对一个经营额重复征税，防止偷漏税行为，促进生产专 业化和公平竞争。 ④ 资源税有利于资源节约和环境保护，有利于促进企业提高科技水平，实现经济发展方式的转变。 ⑤ 消费税引导消费行为。消费税可以引导消费者的消费行为，使其坚持正确的消费观，促进经济社 会协调可持续发展。 3.减税降负对企业的意义（把握减税降负对经济复苏的意义） ① 有利于减轻企业负担，降低企业成本，增加企业所得； ② 推动企业扩大生产规模，增加投资； ③ 激发企业活力，提高企业自主创新能力，促进企业转型升级，提高生产效率，提高竞争力； ④ 鼓励创新创业（或有利于大众创业、万众创新） 还要结合具体的材料把握减税对脱贫攻坚的意义，明确税作为分配政策对经济调节的重要作用， 明确社会主义能够集中人力、物力、财力办