2022 届高考政治备考：全过程人民民主（含训练） （中考、高考必考热点） 一、【时政背景】 “全过程人民民主”这个概念的提出有一个过程。2019 年 11 月 2 日，习近平总书记考察 上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。 2021 年 3 月通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》修正草案与《中华人民共和 国全国人民代表大会议事规则》修正草案中，“全过程民主”被明确写入这“一法一规则”。 2021 年 7 月 1 日，在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话中，习近平总书记又特 别提出要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。 理解“全过程人民民主”，需要注意几个关键词：“全”“过程”“人民”。 第一，它是全过程“人民”民主。必须坚持以人民为中心，坚持人民至上。具体而言，有 两个要求：一是“一切为了人民”，要始终将实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出 发点和落脚点。二是“一切依靠人民”，全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态。 习近平总书记强调：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，要“形成完 整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。 “人民”民主也是中国特色社会主义民主区别于西方式民主的重要特征。西方式民主虽然 也标榜“人民主权”，但是，在实践中，由于其基本的运作逻辑是不同利益集团之间的博弈， 弱势群体和边缘群体的政治社会权利很难得到保障，不仅自己参与无门，代表他们利益的主 张也很难进入政策议程，更难变成实际的政策；即使变成了政策，也很难得到有效执行。 第二，它是全“过程”人民民主。过程性是民主的内在要求。战后西方式民主最大的一个 失误就是窄化了民主的过程，将民主单纯理解为“竞争性选举”。事实上，民主在古希腊诞生 之时，从民主决策到民主监督，公民都是参与其中的。1942 年，熊彼特出版《资本主义、 社会主义和民主》，在这本书里他提出了一个最小化的民主定义：民主就是一种选择政治精 英的制度安排。区分民主与非民主的标准就是，是否存在竞争性选举。后来，他的这个定义 就成为西方民主研究的标准定义。但是，熊彼特的最小化民主定义极大地限制了民主发展的 空间，不仅削弱了民主的丰富性，而且破坏了民主的过程性，将民主只限于投票选举。这样 的民主观在实践中产生了很多问题，连西方学者自己都发出了“没有治理的民主”这样的感慨。 20 世纪 70 年代以来，西方相继兴起参与民主理论和协商民主理论，在某种程度上就是为了 纠正这种民主观的偏差。 以美国为首的西方国家在全世界推销民主时就是按照“竞争性选举”的标配来设计民主制 度，结果不仅造就了大量的空壳民主，而且在很多地方激化了固有的社会矛盾，甚至引发严 重冲突，包括族群冲突和宗教冲突等。对此，西方学界进行了很多反思。我们翻译了其中的 一些成果，例如，科利尔的《战争、枪炮与选票》、斯奈德的《从投票到暴力：民主化与民 族主义冲突》，里面有大量惨痛的教训。因此，在人民民主前面加上“过程”两字，强调民主 的“过程性”是非常必要的，也是非常有针对性的。 为什么说“全过程人民民主”是中国的特色。关键在中国共产党的领导。中国的全“过程” 民主是“中国共产党领导人民实行人民民主”，而这个党是没有任何自己的特殊利益的，不代 表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，而是“始终把最广大人民根本利益 放在心上”。与之相比，西方式民主是不同的政党和利益集团为了各自所代表的一部分人的 利益而进行的博弈。从国家治理的过程来讲，中国的全“过程”民主的“过程”是一个合作治理 的过程，在根本利益一致的前提下，强调共治共建共享；西方式民主的“过程”则是一个零和 博弈的过程，不同政治力量相互较劲，各不相让。合作治理追求的是共识，形成的是最大公 约数；零和博弈追求的是一己私利，导致的往往是社会撕裂，弱势群体和边缘群体的利益遭 到忽视。近年来，西方国家出现的民粹主义和政党极化等现象正是这种零和博弈的结果。 在 20 世纪 60 年代，罗伯特·达尔曾天真地以为，各种利益集团有平等的机会参与角逐，国家 会公平地对待不同社会力量的诉求，通过博弈最后达到一种竞争性均衡的状态。但是，20 世纪 80 年代他痛苦地发现，这三个基本的假设都不能成立，国家政策常常被大型利益集团 牵着鼻子走。 第三，它是“全”过程人民民主。笔者认为，“全过程人民民主”应该包括四个方面的含义： 一是民主的主体要“全”，必须将“全体人民”都纳入民主过程，要特别注重从体制和机制上解 决弱势群体、边缘群体参与渠道的问题；二是参与的内容要“全”，人民尽可能参与国家政治 社会生活方方面面的公共事务，大到国家的立法，小到邻里之间的鸡毛蒜皮，都可以通过民 主的方式来加以解决；三是覆盖的范围要“全”，要构建环节完整的民主体系，实现广泛、多 层制度化发展的要求，从立法、行政到社会生活，从中央、地方到基层，都要建立民主选举、 民主决策、民主管理和民主监督的民主制度；四是民主的流程要“全”，既要重视民主选举， 也要重视选举后的治理，要形成民主程序上的闭环，不能像西方式民主那样“人民只有在投 票时被唤醒、投票后就进入休眠期”。 二、【跟踪训练】 一、单选题 1．全过程民主是指人民群众参与到社会主义民主政治全过程的民主形式，是社会主义民主 政治制度自我发展和完善的必然结果。它通过大大丰富和拓展政治民主的内容和形式，使得 民主成为触手可及的经验事实，成为能够在具体运行中解决实际问题、人民群众踊跃参与并 乐享其中的政治实践。这说明（ ） ① 人民群众是治国理政、执政兴国最深厚最广泛的基础 ② 人民民主的真谛是让人民当家作主成为根本政治制度 ③ 人民民主有效践行着“以人民为中心”的发展思想 ④ 人民民主切实保障人民群众直接参与国家和社会管理 A．①② B．①③ C．③④ D．②④ 2．人民民主实则是一种全过程的民主，深刻体现了我国民主最真实、最广泛和最管用。强 调公民参与公共决镰的全过程．贯穿了从选举、决策，管理到监督的全过程使得民主成为一 个有机的系统。全过程民主（ ） ① 是社会主义民主的本质属性 ② 是实现全民民主的重要方式 ③ 实现了民主整体性和过程性的统一 ④ 是中国特色社会主义最本质的特征 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 3．一场关于小餐饮店是否应该入网的辩论，在十三届全国政协第 37 次双周协商座谈会现场 热烈进行。“全面确认小餐饮店入网经营资格，有利于餐饮业在逆境中快速回血”“小餐饮店应 先拿到食品经营许可再入网”。 ……这样的“交锋”，在全国政协双周协商座谈会上屡见不鲜。 自创立以来，双周协商座谈会已经成为人民政协的一个品牌，推动解决了一系列重大问题。 这表明，人民政协举办的双周协商座谈会是（ ） ① 实现我国全过程人民民主的有效方式 ② 推进政府决策科学化民主化的重要途径 ③ 化解社会矛盾和定纷止争的前沿阵地 ④ 党和国家进行重大战略部署的决策中心 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 4．在长期探索实践中，党领导人民发展全过程人民民主，人民依法享有广泛权利和自由， 通过多种渠道和途径行使民主权利，体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民 主监督等各环节，体现在政治、经济、文化、社会等各领域。我国发展全过程人民民主有利 于（ ） ① 实现民主过程全覆盖，不断丰富人民民主的实践形式 ② 推进国家治理体系和治理能力现代化，提升治理效能 ③ 发挥人民群众的核心作用，激发其积极性主动性创造性 ④ 人民当家作主，彰显社会主义全民民主优势 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 5．人民民主是一种全过程的民主，所有重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过 科学、民主决策产生的。发展全过程人民民主，道出了我国人民当家作主的本质特征，彰显 了社会主义民主的显著优势。下列对全过程人民民主理解正确的是（ ） ① 全过程人民民主进一步提升了人民当家作主的地位 ② 全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主 ③ 发展全过程人民民主能够保障全民有效参与民主实践 ④ 中国共产党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 6．一群中学生根据亲身经历向基层立法联系点提出关于未成年人保护法修订的意见，意见 最终被采纳到出台的法律中；首部民法典经全国人大常委会 10 次审议，10 次公开征求意见， 3 次组织全国人大代表研读讨论，最终获得通过；全国人大代表每年提出的建议和议案“件件 有着落，事事有回音”。我国人大工作中的这几个缩影表明（ ） ① 社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主 ② 开展政治协商有利于实现科学立法、民主立法 ③ 人民代表大会制度是人民当家作主的根本政治保证 ④ 全过程人民民主实现了直接民主和间接民主相统一 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 7．福建省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过《福建省人民代表大会常务委员会关 于全省市县乡三级人大代表换届选举时间的决定》，全省县、乡两级人大代表应在 2021 年 11 月至 12 月中旬进行换届选举，全省各设区的市人大代表应在 2021 年 12 月至 2022 年 1 月 上旬进行换届选举。关于此次换届选举理解正确的是（ ） ① 各级人大依照法定程序决定国家或者社会或本行政区域内重大事项行使决定权 ② 县乡人大代表的选举实行直接选举和等额选举相结合 ③ 要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断发 展全过程人民民主，更好保证人民当家作主。 ④ 换届选举就是要通过村民会议等形式，民主评议村干部 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 8．◇一群中学生，根据亲身经历，向基层立法联系点提出关于未成年人保护法修订的意见， 最终被采纳到出台的法律中 ◇《中华人民共和国民法典》，经过全国人大常委会 10 次审议，10 次公开征求意见，3 次组 织全国人大代表研读讨论……直至通过 ◇亿万中国人选举出的近 3000 名全国人大代表，每年提出的建议和议案，在人大制度的保 障下，“件件有着落，事事有回音” 以上是中国人大工作中的几个缩影，也是与“西式民主”显著不同的全过程人民民主的“中国叙 事”。中共中央总书记习近平强调，如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期， 只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落， “这样的民主不是真正的民主”。 综上可