专题七 全面依法治国（讲义） 目录： 一、考情考向分析 二、解答策略 三、答题模板 四、拓展延伸 五、典型例题 六、变式训练 一、考情考向分析 1. 考情分析： （1）从命题内容上看，全面依法治国的总目标以及法治国家法治政府、法治社会的建设为 常考点 （2）从考查形式上看，选择题和非选择题都有出现，以非选择题考查依法治国的可能性更 大。从设问类型上看，意义类、措施类、原因类都有可能，无论哪一类都侧重考查学生提 取信息和运用知识解决问题的能力 （3）试题常以国家法治生活中的重大事件为背景 2.备考策略： （1）掌握全面依法治国的总目标与原则、法治中国建设、全面依法治国的基本要求等基础 知识，形成知识体系 （2）关注我国法治建设中的重大事件，学会从不同的角度思考问题 （3）区分不同国家机关在法治建设中所担负的职责，运用相关知识解决问题时要注意法治 主体是谁 3.考向分析： 考向一　我国法治建设的历程 1.中华法系的发展历程 2.马克思主义法治理论 法的起源 法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和 国家的出现而逐步产生的 法的本质 在阶级社会中,法反映的是该社会中在经济上、政治上居 及其决定 于统治地位的阶级的根本利益和共同意志 因素 法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条 件决定的。生产方式是社会发展的决定性因素,也是法产 生、存在和发展的决定性因素 法的类型 奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法 法的基本 法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。法反映并调整一定的社会关 特征 系,用规定权利和义务的方式规范人们的行为 法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种基本 形式 法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范 考向二　全面推进依法治国的总目标与原则 1.全面推进依法治国 全面推进社会主 我国宪法规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”依 义法治国家建设 法治国是我国治国理政的基本方式 的原因 法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托 全面推进社会主 我国宪法规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”依 义法治国家建设 法治国是我国治国理政的基本方式 的原因 法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托 2.全面推进依法治国的原则 原因 坚持中国共 要求 党的领导是中国 必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国 特色社会主义最 与依法执政统一起来。作为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法 产党的领导 本质的特征,是社 律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政 会主义法治最根 本的保证 坚持人民 人民是依法治国 必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保 的主体和力量源 障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和 主体地位 泉 自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕 坚持法律面前 平等是社会主义法 任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都 人人平等 律的基本属性 必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法 律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实 施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法 坚持依法治国 国家和社会治理需 必须坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华 和以德治国相 要法律和道德共同 传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,既重视发挥法律 结合 发挥作用 的规范作用,又重视发挥道德的教 化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养 法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法 治和德治相得益彰 坚持从中国 中国特色社会主义 必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人 道路、理论体系、 民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法 实际出发 制度、文化是全面 治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发 推进依法治国的根 展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导 本遵循 3.法治和德治的关系是怎样的? 区别 联系 法治 德治 以法律的权威性和强制性规 以道德的说服力和感召力提高社会成员的思想 范社会成员的行为 认识和道德觉悟 从国家的治理来说,法治与德治是相辅相成、相互促进的。我国是人民当家作 主的社会主义国家,法律是人民意志的集中体现,道德以是否符合人民群众的利 益为评判善恶、荣辱的根本标准。全面提高公民道德素质,应坚持依法治国和 以德治国结合 考向三　法治国家 1.法治国家的内涵及特征 基本内 就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治 涵 国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展 基本特 坚持宪法 宪法法律至上是法治的首要内容,即宪法法律是社会治理的最高准 征 法律至上 则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权 基本 坚持良 法治国家强调依法治理,只有良法才能最大限度地得到民众的认同, 特征 法之治 才能最大程度地发挥法律的效力。一方面,良法应内容合理,在制定 过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平 正义的理念;另一方面,良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协 调统一,能够涵盖社会生活的各个方面。推进科学立法、民主立法、 依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家 尊重和保 公民依法享有广泛的权利,包括人身权、财产权、知情权、参与权、 障公民权 表达权和监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能 利 规范国家 国家的各项权力,包括立法权、行政权、司法权、监督权等,都必须 权力的运 在法律之下运行。为了规范权力的运行,就需要通过完善的法律制 行 度,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不 敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制 2.建设法治国家 (1)措施:建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。 ① 推进宪法实施。依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法 实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依 法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。 ② 建立完备的法律体系。完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下,要不断建立 和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律 体系,实现国家治理有法可依。 ③ 完善法律实施机制。政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务;社会公众 自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务;司法机关严格公正司法,以事实为依据,以法律为准 绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义。 (2)意义:通过建设法治国家,能够有效规范权力运行,保障公民合法权益;能够推动实现国家治 理现代化,实现长治久安。 考向四　法治政府 1.法治政府的内涵及特征 基本 就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府 内涵 基本 职能 政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。宏观调控、市场监管、社会管理、公 科学 共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能 特征 权责 如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。因此,需要完善 法定 行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化 执法 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 严明 只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务社会公众,确保宪法和法律的实施 公开 全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其 公正 贯彻于行政管理和公共服务的各个领域 基 职能 政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。宏观调控、市场监管、社会管理、公 本 科学 共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能 特 廉洁 政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益;政府必须高效运行,通过优化流程、运用现代科 征 高效 技手段,不断提高行政效率和水平 守法 政府要带头遵守法律,严格依法办事,做到诚实守信,不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺 诚信 机制,准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、 期限承诺和保障承诺的履行情况 2.建设法治政府 (1)措施:① 要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行 政权在法治框架内运行。②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究, 严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 (2)意义:① 能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政;② 通 过建设法治政府,能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。 考向五　法治社会 1.法治社会的内涵及具体表现 基本内涵 指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会 具体表现 ① 全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求 ② 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行 ③ 社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现 2.建设法治社会 (1)措施:建设法治社会是一个艰巨的任务,需要进行全方位、长期性的努力。 ① 深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。法治社会建设需要全社会共同参与, 必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强 全社会法治观念,推动全社会树立法治意识。 ② 提高社会治理法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我 约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理 中的积极作用。 ③ 建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制 度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获 得及时有效的法律帮助。 ④ 健全社会矛盾纠纷预防化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地 位,引