在高质量发展中促进共同富裕 关注中央财经委员会第十次会议 【时政链接】 2021 年 8 月 17 日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央 财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第十次会议，研究扎实促 进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问 题。 习近平在会上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是 中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发 展中促进共同富裕；金融是现代经济的核心，关系发展和安全，要遵循市 场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。会议强调，共同 富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少 数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。 总体要求 要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、 增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富 机会，形成人人参与的发展环境。 要坚持基本经济制度，立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有 制为主体、多种所有制经济共同发展，允许一部分人先富起来，先富带后富、帮 后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。 要尽力而为量力而行，建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局 ，同时统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础 之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。 要坚持循序渐进，对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，鼓励各地 因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。 重点工作 要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平 的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社 保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入 ，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。 要提高发展的平衡性、协调性、包容性，加快完善社会主义市场经济体制，增强区域发 展的平衡性，强化行业发展的协调性，支持中小企业发展。 要着力扩大中等收入群体规模，抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收 入行列。 要促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入，完善养老和医疗保障体系、兜 底救助体系、住房供应和保障体系。 要加强对高收入的规范和调节，依法保护合法收入，合理调节过高收 入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。 要清理规范不合理收入，整顿收入分配秩序，坚决取缔非法收入。 要保护产权和知识产权，保护合法致富，促进各类资本规范健康发展 。 要促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断 满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。 要加强促进共同富裕舆论引导，为促进共同富裕提供良好舆论环境。 要促进农民农村共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振 兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。 实现金融稳定发展 会议指出，党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之一，几年来 ，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，守住了不发生系统 性金融风险的底线，有力维护了国家经济金融稳定和人民财产安全。 要坚持底线思维，增强系统观念，遵循市场化法治化原则，统筹做好重大 金融风险防范化解工作。 要夯实金融稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，巩固经济恢复向 好势头，以经济高质量发展化解系统性金融风险，防止在处置其他领域风 险过程中引发次生金融风险。 要落实地方党政同责，压实各方责任，畅通机制、明确职责、分工配合、 形成合力。 要落实全面从严治党要求，提升金融系统干部队伍监管能力，提高监 管数字化智能化水平，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，加快 重点领域改革，做好金融市场舆情引导。 要加强金融法治和基础设施建设，深化信用体系建设，发挥信用在金 融风险识别、监测、管理、处置等环节的基础作用。 【知识链接】 一、经济与社会角度 1. 何为第三次分配？ （ 1 ）初次分配是根据土地、资本、劳动力、数据等各种生产要素在生产过程中的贡献 进行分配。市场在生产要素配置中发挥决定性作用，根据各种生产要素的边际贡献决定 的要素价格来进行要素报酬分配，是我国社会主义市场经济初次分配的基本原则。发挥 市场在初次分配中的决定性作用，可以优化生产要素的配置，提高生产效率，更好地做 大蛋糕，体现了效率优先的原则，也是高质量发展的本质要求 （ 2 ）再分配（二次分配）是指政府根据法律法规，在初次分配的基础上通过征收税收 和政府非税收入，在各收入主体之间以现金或实物进行的收入再次分配过程。与初次分 配不同，再分配中起主导作用的是政府，强调公平的原则，具有通过国家权力强制进行 的特征。除了公平的目标外，再分配也通过教育、健康等基本公共服务的提供，创造机 会平等的养教环境，以提升社会经济发展的可持续性 （ 3 ）三次分配有别于前两者，主要是企业、社会组织、家族、家庭和个人 等基于自愿原则和道德准则，以募集、捐赠、资助、义工等慈善、公益方式 对所属资源和财富进行分配。社会组织和社会力量是三次分配的中坚力量。 2. 发展第三次分配的社会意义 （ 1 ）第三次分配是促进全体人民共同富裕的重要手段。共同富裕是社会主 义的本质要求。 （ 2 ）第三次分配是社会主义精神文明建设的重要方式，也是实现人民群众 精神生活共同富裕的重要手段。第三次分配的意义绝不仅仅在于其具有收入 调节的功能，更重要的在于通过开展慈善教育启迪爱心；通过实施慈善项目 或活动，为人们搭建奉献爱心的平台，促使爱心转化为善行。 （ 3 ）第三次分配更有利于激发社会的活力和提升国家竞争力。一方 面，第三次分配是在不增加税赋的前提下，基于自愿和爱心驱动，实 现对收入分配的调节，更有利于激发企业和个人的发展动能。而为企 业减税，也有助于提升企业在全球市场的竞争能力；另一方面，国内 外经验表明，通过发挥慈善组织的灵活性和创新性的优势，能够及时 发现社会的新需求或未被满足的需求，并探索解决社会问题的创新模 式，更不容易出现养懒人的现象或者培养“等靠要”的“贫穷文化”，可 以在促进公平的同时，保持社会的创新活力 3. 如何调动各方积极参与第三次分配？ （ 1 ）形成文化动员机制，大力倡导慈善文化传统，改进人们的慈善观念，让第三 次分配观念深入人心。 （ 2 ）建设组织动员机制，促使人们养成公益慈善意识，需要组织的合作和共识。 （ 3 ）建设社区动员机制，推动社区居民参与第三次分配。 （ 4 ）推动制度动员机制的建设。 （ 5 ）制度是社会保持活力的根本，我们需要完善慈善立法，让法律成为规范和促 进第三次分配的催化剂。 （ 6 ）加入新技术动员机制，推动互联网和数字化公益，以技术力量赋能公益慈善 ，从而更好地调动各方积极参与公益慈善。 4. 完善个人收入分配的原因： 收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接 的方式。 5. 完善个人收入分配的措施： （ 1 ）根本措施：大力发展生产力，提高经济发展水平 （ 2 ）制度保障：体现效率，促进公平的制度保证 （ 3 ）两个同步：要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生 产率提高的同时实现劳动报酬同步提高 （ 4 ）初次分配方面，坚持按劳分配原则，多劳多得，着重保护劳动所得，增 加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重， 要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。 【市场机制】 （ 5 ）再分配方面，要完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分 配调节机制【政府机制】 （ 6 ）重视发挥第三次分配的作用，发展慈善等社会公益事业，激发社会责任 感【社会机制】 （ 7 ）完善个人收入分配，要规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，增加低 收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，清理规范隐形收入。 6. 生产资料所有制角度： 要坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的生产资料所有制，立足社会主义初级 阶段，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，允许一部 分人先富起来，先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富 带头人。 7. 社会主义市场经济体制： 要提高发展的平衡性、协调性、包容性，加快完善社会主义市场经济体制，增强区域发 展的平衡性，强化行业发展的协调性，支持中小企业发展。 8. 完善社会保障体系角度： （ 1 ）完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享有相应的社会保障权益。 （ 2 ）完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济 发展相适应。经济发展是社会保障的基础 （ 3 ）完善社会保障体系，要做到权责清晰，需要各方合理分担责任。 （ 4 ）要建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体 9. 实现金融稳定发展 （ 1 ）金融与实体的关系 金融是现代经济的核心。实体经济是金融发展的根基，脱离实体经济的支撑，金 融就会成为无源之水、无本之木；金融则是实体经济的血脉，没有金融“血液”的滋 养，实体经济就会死气沉沉、了无生机。只有金融与实体经济相辅相成、互促共 进，国民经济才能持续健康发展。金融服务实体经济的关键在于发挥金融对实体 经济创新的支持作用，培育新的经济增长点。 （ 2 ）防范和化解重大金融风险 金融是现代经济的核心，关系发展和安全，要遵循市场化法治化原则，统筹做好 重大金融风险防范化解工作。 二、政治与法治角度 1. 中国共产党是最高政治领导力量，在推进同富裕和防范重大金融风险的进 程中发挥总揽全局和协调各方的领导核心作用。要坚持党对实现共同富裕的 领导。 2. 中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民立场，践行立党 为公、执政为民的执政理念。实现共同富裕是社会主义的本质要求，是全体 人民的共同富裕，是全体人民物质生活和精神生活的共同富裕，也体现了中 国共产党始终把人民对美好生活的向往当做自己的奋斗目标 3. 中国共产党坚持科学执政，坚持解放思想、实事求是、求真务实、与时俱 进。立足中国现阶段的发展实际，提出科学合理的措施，助力共同富裕的实 现。 4. 政府具有宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，金融风险的 防范要落实主体责任。政府应依法行政，全面科学履行职能，践行对人民负 三、哲学与文化角度 1. 要想发挥第三次分配的作用，调动各方参与第三次分配的积极性，必须做好 文化宣传，给人民群众营造良好的文化氛围，让人们在潜移默化中认识到慈善事 业的作用和自己的责任。 2. 中华优秀传统文化的引导作用。 大力弘扬优