热点 05 新基础设施建设 新型基础设施建设，简称新基建。按照国家发改委高技术发展司司长伍浩在 2020 年 4 月 20 日举行 的新闻发布会上的说法，目前看新型基础设施主要包括三方面内容：一是信息基础设施，主要指基于新一 代信息技术演化生成的基础设施，比如，以 5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基 础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的 算力基础设施等。二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础 设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基 础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设 施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。伴随技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也 不是一成不变的，将持续跟踪研究。 2018 年 12 月，中央经济工作会议确定 2019 年重点工作任务时提出“加强人工智能、工业互联网、 物联网等新型基础设施建设”，这是新基建首次出现在中央层面的会议中。 2019 年 7 月 30 日，中共中央政治局召开会议，提出“加快推进信息网络等新型基础设施建设”。 2020 年 3 月 4 日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障 领域投入，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。 2020 年 4 月 1 日，习近平总书记在浙江考察时强调：“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇， 加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业 、 未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。” 2020 年 4 月 20 日，国家发改委在新闻发布会上首次明确了新型基础设施的范围。新型基础设施是 以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智 能升级、融合创新等服务的基础设施体系。 2020 年 5 月 22 日，《2020 年国务院政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”（新型基础设施建 设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）建设。 “新基建”是稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要途径。一端连接巨大的投资与需求，另一端连接着 不断升级的消费市场，新基建不仅有利于对冲疫情造成的不利影响，更能寻找到新的增长点，有效应对经 济下行压力。 “新基建”也是促升级、优结构、提升经济发展质量的重要环节。大创新时代必须有新的、成熟的基础 设施，去支撑传统产业的改造升级和新兴产业的蓬勃发展。而围绕新型基础设施建设展开的创新，可以通 过推动人力资本增长、提高企业生产效率、促进经济结构转型等途径，促进经济增长，推动我国迈入“大创 新时代”。 声音之一：夯实新基建 培育新动能 在《习近平谈治国理政》第三卷中，习近平总书记指出，“世界正在进入以信息产业为主导的经济发 展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动 能。”“要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济。”当前，各国对数字技 术与数字经济的认识愈来愈深刻，各主要经济体都在发力新基建，争取在新一轮科技革命和产业变革中掌 握主动权。从国际竞争来看，推进新基建是中国在数字经济时代跻身科技强国的必要之举。从自身发展来 看，短期内新基建正在成为我国稳投资和稳增长的重要突破口 。加快新基建投资，可以作为短期经济逆 周期调节的重要政策工具，从中长期来看，新基建通过赋能传统产业、形成新经济增长点，有利于推进 经济持续高质量发展。以 5G 建设为例，根据工业和信息化部数据，近期，我国每周平均新开通的基站超 过 1.5 万个，截至 6 月底，3 家基础电信企业在全国已建设开通的 5G 基站超过 40 万个。5G 与人们的生产 生活息息相关，大力推进 5G 建设，短期内有助于通过稳投资来应对疫情带来的经济增长下行压力，中长 期则能够通过 5G 应用创新，形成新的经济增长点，助推经济高质量发展。 加大投资，夯实新基建的产业基础。 与传统基建不同，新基建涉及更多的市场主体，能够融合更多 的商业项目，可以带动更多的新兴产业投资，需要相对完善的产业生态支撑。当前，我国在 5G、大数据、 人工智能、高速铁路等领域的头部企业，已具备相当的国际竞争力，丰富的产业应用场景和极大规模的终 端消费市场，为持续实现产业技术突破创造了条件。新技术应用场景中的海量数据和实践经验，将促进算 法的更新迭代和技术路线的优化，继而创造新的智能应用场景。通过加大新基建投资，有助于提升中国在 全球价值链中的位置，将“世界工厂”的场景优势和体系优势转化为技术优势。当然，还应该看到，我国在 基础研究、芯片等基础技术方面仍存在明显薄弱环节，通过新基建投资释放经济增长动力的同时，也有助 于改善创新体系方面的一些短板。 赋能传统制造业，推动产业智能化转型。 通过数字基础设施建设，对供给侧和需求侧进行双向产业 赋能，能够加快实现传统产业的智能化、数字化转型升级。在全球新冠肺炎疫情蔓延、国际经济面临衰退 风险的背景下，以新基建为支撑的智能工厂、智慧物流等，能够有效降低企业的长期生产运营成本，提高 作业的精细化程度，减少操作人员的空间聚集。当前，消费需求和消费结构正在发生巨大变化，云端经济 形态渐成气候，无接触服务、独处消费日益受到青睐，唯有精准、高效捕捉市场需求，企业才能适应新的 市场竞争。通过增加大数据基础设施和云基础设施领域的投资，一方面，能够打造基于更优 AI 算力的芯 —端—云生态系统，适应人们不断追求更好体验、更高性价比、更智能化生活的潜在需求；另一方面，通 过 AI 技术赋能传统产业，提升产品智能化水平，还可以引导未来的消费形态。 精准对接区域发展战略，助力区域经济转型升级。 结合区域发展定位和区域发展战略，找准新基建 的优先投资领域，发展数字经济，有助于促进区域经济转型升级，并在一定程度上消弭区域发展鸿沟，减 小区域发展差距。为此，需要进一步发挥区域中心城市在创新资源集聚方面的优势，增加中西部地区在工 业互联网基础设施网络中顶级节点的数量，助推后发区域由传统经济发展洼地向新经济发展高地跃迁。要 紧密结合京津冀一体化、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、泛珠三角合作等区域发展战略，以及自由贸 易试验区、内陆开放型经济试验区、新旧动能转换综合试验区等功能性区域发展平台，找准投资优先领域， 谋划区域数据中心、智慧交通等基础设施布局，推广智慧城市建设，推动区域城市形态转型和经济转型升 级。 补齐创新基础设施短板，优化自主创新生态体系。 创新基础设施是国家创新体系的重要支撑，新基 建是数字时代创新基础设施的重要内容。打造基于政务云的公共创新服务平台，着力提升中小企业创新服 务水平，积极探索基于区块链的中小企业融资服务平台、跨境支付平台等新基础设施，积极推动工业互联 网平台项目落实，将有力地支撑产业集群和产业链创新水平的提升。为此，应重视提升科研基础设施数字 化水平，加快科研大数据平台建设，支持企业、高校、科研院所共建联合创新实验室。鼓励通信设备企业 和互联网企业组成开源社区，驱动操作系统等加速国产化，形成市场驱动的自主芯片产业生态，为 5G、工 业互联网、物联网等新基建的底层技术标准和技术路线竞争提供生态支撑。 打造政企协同推进模式。 在一般公共预算支出以外，积极拓宽社会化、市场化投融资渠道，可以更 好发挥财政资金的撬动作用和产业引导基金的投资导向作用，提高资金配置效率。对于工业互联网、大数 据、5G、人工智能等轻资产项目，要进一步完善信贷政策，降低企业债门槛，为不同项目匹配差异化融资 模式。要及时调整中央与地方事权、财权关系，协调新基建投资过程中政府规划与项目商业化运作的关系， 在保证地方决策弹性的同时，尽早规划信用体系、审计、质监、医疗等领域“全国一张网”，通过标准协调 ， 为全国数据融合共享做好架构准备，保障新基建网络的集约高效、安全可靠。要建立政府和市场有效衔接 的产业协调机制，促进行业管理者、新基建供应方和应用方及终端消费者的多方协同，在技术标准推动、 商业项目对接、技术联合攻关、创新平台共享方面发挥积极作用。 提升国际合作交流水平。 新基建作为全球数字经济基础设施，基础技术和支撑技术高度复杂，大规 模应用高度依赖于产业生态的形成，任何国家和企业都不可能垄断技术标准和技术专利，唯有通过全球合 作才能推动产业落地。在新基建领域，不同国家优势各异。在当前形势下，需增强政治互信，促进国际合 作，培育支持若干具有示范性、引领性和标志性的合作项目，比如，加强中日韩大数据应用、物联网、5G 等方面的合作；发挥亚投行、丝路基金作用，促进“一带一路”国家的互联互通、共享共赢。 声音之二：新基建·新理念：新基建有何新意义？ 从中央层面的部署推进，到资本市场的资金热捧，近期最受舆论关注的概念之一莫过于“新基建”。 2018 年 9 月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调：“要加大东 北地区公共基础设施领域的投资力度，支持东北地区轨道交通、集中供热、网络宽带等城市基础设施建 设。”在今年的全国两会上，“新型基础设施建设”被首次写入政府工作报告。 融合基础设施 主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进 而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。 信息基础设施 主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，包括以 5G、物联网、工业互联网、 卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数 据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。 创新基础设施 主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大 科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。 关键词：关键投入 强劲引擎 有效路径 重要支撑 当前，新基建正处在起步阶段，拥有广阔发展空间。那么，新基建究竟有何意义与价值？能带来什么？ 有什么用？对此，辽宁省发展改革委数字经济处处长刘洋表示：“新型基础设施为新技术新模式深度融合与 系统创新创造了条件，必将带动社会经济的效率提高、成本降低和能力提升。”她将新基建的新意义概括为 四个关键词——关键投入、强劲引擎、有效路径、重要支撑。 其一，带动有效投资的关键投入。新基建需求大、投资多、周期长，在促投资稳增长中发挥重要作 用，同时带动传统基础设施智能改造和传统产业数字化升级，进一步发挥投资乘数效应。 其二，释放经济 活力的强劲引擎。人工智能、物联网与实体经济正在加速走向深度融合，随