数字时代 数字时代解读 当今时代被称为数字时代，数字物作为技术人工物，乃基于信息技术网络的人工生产。按照技术路径 来说，它是把各种事物甚至整个世界还原为一连串的电子信号流，并将它们进行二进制化处理，即通过采 样、量化及编码等过程，最后达成物品形态。按照产品种类来说，数字物可分为电子文本、声音、图像、 音频、视频、网络等形式。按照生产关系来说，数字物是一种集合各种数字信息所构成的人工产品，把自 然物与数字物相互交融，形成一个生存世界。数字物对物理材料的依赖性越少，就越具有一种独立性，从 而产生一种对应于事物世界的虚拟世界，来实现人的生活方式，譬如游戏、娱乐、网购、信息交易、电子 账单等。这些活动逐渐成为人们关于这个世界的认识和实践的表达方式，构建起人们的生活样式。并且它 借其完美的复制与感性的操作，拓展人们对真实世界的认知能力，增加人们感知物理世界的间接性，并通 过数字化的社交平台，建立起理解真实世界的认知基础，使得原来以各种直接感触性或实存性为前提的生 存经验，逐渐被各种对数字物的直接感触或虚拟交易所替代。譬如，现今的数字博物馆、数字图书馆、数 字艺术馆、数字动画片、VR 等人机互动场景，都对人们的世界观、价值观产生了影响。 数字时代优质时评 01 把握数字时代趋势 创新宏观治理模式 总书记在经济社会领域专家座谈会上明确指出，进入新发展阶段，“要辩证认识和把握国内外大势”“深 刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求”“增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变 、 主动求变”。我们要敏锐地看到，当今世界已进入数字时代，数据成为全球经济中最活跃的要素，成为大国 竞争的前沿阵地。新冠肺炎疫情造成大规模物理隔离，进一步加速了数字经济发展。因此，人类生产生活 方式正在发生革命性变化，经济运行模式和宏观治理模式也必将随之改变。“十四五”时期要顺应数字时代 新要求，加快宏观经济治理体制改革与创新。 每个时代的经济发展都由最活跃要素主导 最活跃要素是特定发展方式中生产率提高最快、对经济增长边际贡献最大的要素，是社会资源配置围 绕的中心、国家竞争力的要害。谁能把握和管理好最活跃要素，谁就能更好地推动经济社会发展和人类进 步。 农业时代，最活跃要素是土地。经济发展主要体现在土地扩张和农业产出的增加，农业经济活动紧紧 围绕土地要素展开。宏观经济治理的核心是粮食增产和稳定。比如，通过创新灌溉、育种、历法等技术以 增产，利用常平仓等制度解决粮食青黄不接和丰歉调节等。管好土地，就管住了农业社会的根基。 工业时代，最活跃要素是资本。经济发展主要体现在资本积累和大规模标准化生产，工业经济活动紧 紧围绕资本要素展开。宏观经济治理的核心是推动资本在跨部门跨时空的优化配置，以及社会化大生产下 的供求平衡。比如，用财税和货币政策管理总需求，用产业政策引导资本投入，用现代金融管理信用体系 和支持技术创新等。管好资本，就管住了工业社会的动力。 数字时代，最活跃要素是数据。经济数字化不仅向上拓展新业态，也向下改造传统产业，数据已成为 贯穿整个经济系统最活跃的要素，并加快重构经济运行模式。因此，只有管好数据，才能赢得未来。而当 前宏观经济治理方式诞生于工业时代，服务于工业经济模式，必须作出适应性变革。 数字时代经济运行变革带来的新挑战 数字经济的快速发展，呈现出众多不同于工业经济运行的变革性特征，使传统的宏观经济管理框架面 临前所未有的挑战。 一是规模报酬递增特性。一般要素会折旧且规模报酬递减，越用越少，而数据要素不会折旧，具有规 模报酬递增和边际成本为零的特性，越用越多，越用越好。比如，人工智能就是使用的人越多、数据越丰 富，智能化水平就越高。以规模报酬递减为前提的主流经济框架，在数据时代将被颠覆。 二是时空边界限制被突破。数据实时联通、高速传输，全时全域互联互通，时空边界被打破。比如， 平台经济打破传统企业边界，突破地理限制，实现 24 小时全球交易和线上线下联动。而传统宏观经济治 理主要基于物理边界展开，对数字空间和平行世界等跨域管理手段不足。 三是所有权在交易中的主导性减弱。以往交易一般以所有权转移为前提，而数字时代商品和服务的所 有权在交易中的主导性减弱，不求所有，但求所用，注重连接。比如，共享经济正在快速发展，共享汽车、 共享住房等越来越普遍。宏观经济治理中对产权的界定与保护、对权益收益的确定，都变得日益复杂。 四是供给与需求深度融合互动。工业时代供给多为标准化、规模化产品，供给决定了消费的可及性。 数据时代消费者个性化需求被及时响应，消费者深度参与生产过程，生产与消费趋于同步，企业库存大幅 压缩。宏观经济治理在供给侧与需求侧边界变得模糊，库存周期管理作用下降，对供需政策协同要求大幅 提高。 五是宏观与微观的阻隔被打通。传统的经济信息搜集方式，主要依靠统计体系层层汇总，加总和平均 的过程难免导致个性化、结构化信息丢失，容易产生信息漏损、时滞和信息偏误，导致合成谬误和宏观微 观背离的情况常常存在。数字时代，数据从小样本走向全样本，从事后走向实时，从低纬度走向多维度， 微观的整体即构成宏观。因此，宏观经济治理必须突破宏观与微观边界，及时感知微观变化，加快构建基 于微观信息的宏观经济治理体系。 六是个体和群体管理模式发生重大调整。在传统治理体系中，对个体的管理，往往通过组织来实现， 比如企业、单位、社区、村等。个体通过特定组织归入某类群体，通过组织管理群体来实现对个体的管理。 数据时代，连接性的变革使每个个体都成为重要节点，个体可能成为无数个自组织或正式组织的一员， 通过组织进行管理的效能并不一定比直接管理个体更高。对个体的直接管理变成可能而且更高效。比如， 在此次疫情期间，通过手机移动轨迹追踪密切接触者，通过各个企业智能电表监测复工复产进度，比通过 传统的基于组织的信息加总和间接管理更为有效。 推动宏观经济治理体制创新和改革重点 数字时代开启，恰逢我国迈向现代化建设新征程的同一历史时期。加快数字化转型，创新宏观治理模 式，应是“十四五”时期我国增强大国竞争力，提升国家治理能力的战略重点之一。 构建适应数字经济的宏观框架。当代主流宏观管理框架诞生于大萧条后，并根据时代发展不断扬弃演 化，主要适应的是开放条件下的工业化经济。2020 年 5 月，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会 主义市场经济体制的意见》强调，要“完善宏观经济治理体制”，并提出了对数字时代的适应性问题。“十四 五”期间，我国需要加快推动经济治理模式创新，建立适应数字经济大发展的宏观管理新框架，在新一轮国 际竞争和治理重构中建立新优势。 打造政府决策智能中心。重点是加快政府数字转型和数据整合，可考虑建立政府超级数据中心。要充 分利用大数据、人工智能、物联网等技术，提升实时感知微观主体经济行为的能力，推动政府信息收集和 处理方式变革，重建政府数据优势；强化经济监测预测预警能力，提升对复杂网络系统的管理能力，建设 经济决策“超级数据大脑”。 引领数字经济制度变革。尽早明确我国法定数字货币地位，并加大数字货币试点和推广力度，探索在 国际结算领域应用，抢占新一轮货币竞争先机。开展数字税研究和试点，积极参与并推进国际数字税谈判 进程，在新一轮国际规则重构中发挥建设性引领作用。明确数据开放的范围和边界，建立开放指南和开放 目录，率先推动政府数据开放。 大力培育数据要素市场。在这一过程中，要制定数据分类标准，研究出台数据产权制度；在市场主体 互动中建立数据要素市场化定价机制，构建数字交流和跨境流动的制度基础；有效监管平台对数据的垄断， 促进数据要素有序合理流动；制定数据隐私保护制度和安全审查制度，加快构建数据主权法律基础和管理 制度。 加强数字基础设施建设。要编制和实施国家数字基础设施规划，启动实施全社会数字化转型工程。以 5G 网络建设为牵引，建立统一规范的数字基础设施建设标准。大力发展数字金融基础设施，积极支持金 融业数字化转型和金融科技创新。加快工业互联网建设和产业链协同发展，建设包容开放的数字基础设施 生态圈。 02 跑步进入数字时代 2017 年，“数字经济”第一次在全国两会政府工作报告中提出，今年受新冠肺炎疫情影响，政府工作报 告中再次特别强调了全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。 这次新冠肺炎疫情是世界遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。部分 国家和地区由于采取“封城封国”或回避“三密”（密封空间、人员密集、近距离密切对话）等措施，有意无意 地切断或部分切断了实体经济及全球化所赖以存在的资源流动，严重影响了全球产业链的正常运转，其后 果的严重性和影响时间的长短现在还不能准确预测。 但另一方面，虽然全球人流、物流、资金流受到严重冲击，信息流却出现爆发性增长。如何挽救实体 经济？如何让社会实现可持续发展？如何推进新型全球化？数字经济将会越来越重要，数字经济与实体经 济、虚拟空间与现实空间的高度融合是未来的选择。 智能社会 人类在第三次产业革命后进入信息社会。但这个信息社会存在一个问题，即知识和信息共享度不高， 跨部门、跨区域、跨国界的合作不足，人们只是通过因特网访问虚拟空间中存在的云服务（数据库），获 取信息和数据并进行分析。 日本等国现在已经开始摸索通过将网络空间（虚拟空间）和物理空间（真实空间）高度集成来实现新 型信息社会。这个社会是一个产业系统、技术系统和社会系统高度优化，通过物联网连接所有人和事物， 共享各种知识、信息，从而创造前所未有的新价值来解决这些问题和困难，以社会效益最大、风险成本最 小为特征的可持续高度智能社会。 在“旧信息社会”中，人们通过分析信息创造价值；而在“新信息社会”中，人工智能会分析大量数据，并 将结果通过机器人等反馈给人类，从而把以前无法实现的新价值带入工业和社会。 趋势提速 即使没有这次的新冠病毒灾害，人类社会也必将进入一个虚拟空间与真实空间、数字经济与实体经济 高度融合的时代。 在 2015 年，美国国家工程院发布了《美国创造：拥抱制造、技术和工作的未来》报告，提出了主攻 工业和服务业融合的“数字经济”新策略。美国是现在数字经济的第一大国、强国，而中国紧随其后。 中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2016 年中国数字经济规模 已达到 22.4 万亿元人民币，占 GDP 比重达到 30.1%；2019 年规模已达 31.3 万亿元，位居世界第二位。 中国数字经济增速已连续三年排名世界第一。截至 2020 年 3 月，中国网民规模为 9.04 亿，互联网普及 率达 64.5%，数字经济发展的用户基础越发坚实。 而这次疫情更加速了数字时代的到来。疫情让我们发现，无论国际还是国内层面，无论政府还是民间， 无论大企业还是小企业，无论社会还是个体，有许多事情是可以通过互联网，也就是数字经济来实