聚焦 2022 年全国两会 政府工作报告 聚焦两会精神内涵 XXXXXXXXXXX 解读政府工作报告 时间： 20XX 年 XX 月 学习贯彻 2022 年全国两会精神 第一部分 2021 年工作回顾 第二部分 2022 年经济社会发展总体要求和政策取向 第三部分 2022 年政府工作任务 第一部分 2021 年工作回顾 聚焦两会精神内涵 解读政府工作报告 第一部分 十三届全国人大五次会议 全国政协十三届五次会议 2021 年工作回顾 过去一年是党和国家历史上 具有里程碑意义的一年 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民， 隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会 、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代 化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。 一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展 ，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。 第一部分 2021 年工作回顾 01 PART 02 PART 03 PART 04 PART 十三届全国人大五次会议 全国政协十三届五次会议 经济保持恢复发展 国内生产总值达到 114 万亿元，增长 8.1% 。全国财政收入突破 20 万亿元，增长 10.7% 。城镇新增就 业 1269 万人，城镇调查失业率平均为 5.1% 。居民消费价格上涨 0.9% 。国际收支基本平衡。 创新能力进一步增强 国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能 源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长 15.5% 。数字技术与实体经济加速融合。 经济结构和区域布局继续优化 粮食产量 1.37 万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长 18.2% ，信息技术服务等生产性服务业 较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。 改革开放不断深化 在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进 展。市场主体总量超过 1.5 亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生 效实施。货物进出口总额增长 21.4% ，实际使用外资保持增长。 第一部分 十三届全国人大五次会议 全国政协十三届五次会议 2021 年工作回顾 05 PART 生态文明建设持续推进 污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降， 地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降 9.1% 。第一批国 家公园正式设立。生态环境质量明显改善。 06 PART 人民生活水平稳步提高 居民人均可支配收入实际增长 8.1% 。脱贫攻坚成果得到 巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度 加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小 区 5.6 万个，惠及近千万家庭。 07 PART 疫情防控成果持续巩固 落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过 85% ，及 时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和 身体健康，维护了正常生产生活秩序。 第一部分 十三届全国人大五次会议 全国政协十三届五次会议 2021 年工作回顾 回顾过去一年，成绩得来殊为不易 我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳 运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种 风险挑战。 保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间 宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。 建立常态化财政资金直达机制，将 2.8 万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发行使用。 有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥 处置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创 业万众创新。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标符合 预期，财政赤字率和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居世界前列。 第一部分 2021 年工作回顾 十三届全国人大五次会议 全国政协十三届五次会议 优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础 上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减 税降费超过 1 万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费 是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源， 2013 年以来新增的涉税市场主体去年纳税 达到 4.76 万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投 放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过 40% ，企业综合融资成本稳中有降。 深化改革扩大开放，持续改善营商环境 加强市场体系基础制度建设，推进要素市场化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服 务事项实现一网通办。推广一批地方改革经验，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反垄断和防止资 本无序扩张，维护公平竞争。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会商会 与行政机关脱钩改革。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等 领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会、服贸会及首届 消博会等重大展会。新增 4 个服务业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。 第一部分 2021 年工作回顾 十三届全国人大五次会议 全国政协十三届五次会议 强化创新引领，稳定产业链供应链 加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大 科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到 100% 。强化知 识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。 推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局 过去一年推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。落实区域重大战略和区域协调发展战略，出台新的支 持举措，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮 农民一次性发放 200 亿元补贴。推动乡村振兴，确定 160 个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整 治提升五年行动。 第一部分 2021 年工作回顾 十三届全国人大五次会议 全国政协十三届五次会议 加强生态环境保护，促进可持续发展 巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保 护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破 10 亿千瓦。出台碳达峰行动方案。 启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。 着力保障和改善民生，加快发展社会事业 加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补助标准， 3700 多万学生受益。减轻义务教育 阶段学生作业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标。国家助学贷款每人每年最高额度增加 4000 元，惠及 500 多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳 入低保范围，做好困难群众帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病等门诊费用纳入医保报销范围 ，住院费用跨省直接结算率达到 60% 。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加快发展保 障性租赁住房。繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。我国体育健儿 在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会，也一 定能办好刚刚开幕的冬残奥会。 第一部分 十三届全国人大五次会议 全国政协十三届五次会议 2021 年工作回顾 过 去 一 年 推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定 提请全国人大常委会审议法律议案 10 件，制定修订行政法规 15 部。认真办理人大代表建议和政协委员提案。 出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查，深入实施“互联网 + 督查”。创新城 乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。 完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。去年一些地区发生 严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全。 过 去 一 年 贯彻落实党中央全面从严治党战略部署 开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进 一步为基层减负。 过 去 一 年 中国特色大国外交全面推进 习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人 非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国－东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开 幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。推动构建人 类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对 全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。 第一部分 十三届全国人大五次会议 全国政协十三届五次会议 2021 年工作回顾 过去一年 取得的成绩 是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果 面临的问题和挑战 全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确 定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓 ，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰 巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有 不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官