2011 年国家公务员考试《申论》省部级卷 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参 考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并 用 2 Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在 桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料 1： 黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、 内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东垦利县注入渤海，全长 5464 千米，流域面积 75.24 万平方千米。黄河流域是中华文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有了人类的踪迹，新石器 时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、 经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，在世界其他地区大都还处在蒙昧状态的 时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古 代文明。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如网的河流可供灌溉，涝有山岗丘峦 可退。这里有第一个能显示华夏文明的建筑群夏王朝宫殿群，还有商王朝第一座有宫殿都城偃师商 城和郑州商城。商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王 国政权的演化过程。文字和王权的出现，是黄河文明发展进程中的一个重大转折点，“中国”一词最 早的所指也是黄河流域。 古往今来，黄河两岸上演了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河 流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如， 优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文学巨匠司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民 族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进 社会进步作出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲，也是每一个中国人的骄傲。 “黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄河流经此 地时，敛水成束，倾泻在 30 多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古书云：“盖河漩涡，如一壶 然。”在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马 奔腾的场面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后，又反身冲向河水中央， 形成了白色“V”字形的水浪，翻滚着从壶口落下 30 多米深的谷底，愤怒的河水发出震天的怒吼， 同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海 的《黄河大合唱》，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸腾……黄河在这里完成了她的交响乐中最华 美壮丽的乐章。 北宋画家张择端的长卷《清明上河图》，浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活气息， 这是世界绘画史上的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧，承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿 女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治 水英雄的功绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源。 在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某种意义 上说，广大人民群众的“治黄”实践活动，是黄河文化发展的沃土，而黄河经济的发展又为黄河文化 建设提供了雄厚的经济基础。 1 材料 2： “母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流 2.4%的有限水资源，滋养着全国 12%的人 口，灌溉着 15%的耕地。新中国成立 60 多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠已建 成的防洪工程体系，“上拦下排，两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口 1 万至 1.5 万立方米∕秒的洪 水 7 次，1.5 万立方米/秒以上的 3 次，确保了沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；在黄河流 域已建成和在建的大中小型水库 3147 座，全河引水工程已建成 4600 多处，引黄灌溉已由解放前 的 1200 万亩，发展到 11000 万亩，增长了 8 倍。黄河水的利用多达 307 亿立方米，为全国各江 河利用率之首；新中国成立 60 多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭转了历史上黄河口 居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒芜变为富 庶的鱼米之乡。黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了极大的经济回报。但黄河毕竟是一 条桀骜不驯的大河，广义的说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福 人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧 桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力 给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人民治理黄河的成就和精神，又反映了人与自然相互 斗争、相互依存的辩证关系。 但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比 20 世纪 80 年代多了一倍，化工和 矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流的水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”， 黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最大的河流。全国人大代表、黄河水 利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程的建议》，建议通 过加大对黄土高原 1.88 万平方千米粗泥沙集中来源区的治理力度，来改善黄河水沙关系、延长水 库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载，从公元前 602 年至 1938 年的 2540 年间， 黄河下游共决口 1590 次，改道 26 次。究其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤塞河道。长期的 淤积使水位抬高，黄河下游河道成为名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高 13 米， 比新乡市高 20 米，“一旦堤防决口，就是灭顶之灾”。 材料 3： 长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项工程耗费了巨大的财 力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。美国地 表排放有毒废水量最大的有 15 个州，其中 5 个州分布在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到 美国政府于 1972 年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准。调查表 明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水。虽然美国政府对密西西 比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程仅完成 60％左右，实际还只能勉强防御 一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造 了 27 座船闸和大坝，虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面 影响，航运和其他活动与密西西比河流域生态环境的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。 泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性减少，并淤填在上密西 西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截泥沙的 系统。湿地减少也是密西西比河流域的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年 才从整体考虑研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域存在的问题，发生严重水灾的 可能性依然存在。 科学家警告说，森林砍伐已经使亚马孙河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受到影响 只是一个时间问题。目前亚马孙河的 7000 条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对这些支流的生 态造成了很大影响。近年来，亚马孙地区的森林砍伐速度加快，一些森林被开垦为养牛场，还有很 多林区则开垦成农田，用来进行大规模的粮食作物和经济作物种植。大豆的种植面积很大，而大豆 如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染。为使亚马孙河免遭 干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸 50 米以内的森林；另一项法律 则规定，只能伐 20％的森林，其他 80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划选择性地进行砍 伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马孙地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。 埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于尼罗河 三角洲的北端，是一个长 60 千米、宽 40 千米的长方形湖泊，它对尼罗河的“健康”起到至关重要的 作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过 5 条水渠流入该湖中。上个世纪 90 年代 以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水排放量大幅增加，加上没有进行有效的治理，导致曼 扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，湖周围的鸟类也大量减少，生态环境受到严重破坏。面 2 对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的 污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对于整个 埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于 1992 年开始实施，其人工湿地的工程包括扬水 站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和渔场等，2001 年工程全部完工。经过人工湿地处理后的 湖水已经基本消除了其中的污染物质，如原湖水中富氧物质的 70％、总浮游物的 80％、氮磷总量 的 50％和粪便的 98%都己不复存在。记者在参观这一人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入 第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼 儿在池中悠闲地游动。经过鱼池再流入曼扎拉湖的水便不再是被污染的湖水。如今这里又恢复了勃 勃生机。 材料 4： “维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢？通常说法有四条， 即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉有理。但实际上这不能 算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史可知，黄河在有人类活动之前的许多年，曾是相互之间 并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河，而此时黄河的生 命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类活动之后，黄河是三年两决口，百年一改道。 因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单就黄河本身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是 “三善”，即“善淤、善决、善徙”，这是