2012 年贵州、甘肃公务员考试《申论》卷 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料 参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号， 并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上， 在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料 1： 我国《城市规划基本术语标准》对城市规划的解释是：“对一定时期内城市的经济和社会 发展、土地利用、空间布局以及各项建设的总体部署、具体安排和实施管理。”这是狭义的城 市规划概念。2005 年，原建设部颁布《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》，指出 城市规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市公共安全与公众利益的重要公共政 策，是指导城市科学发展的法规性文件。广义的城市规划已经超越了对城市进行物质性规划的 层面，是涉及城市空间、物质形态、文化传统、社会结构和产业经济、公众权益等多方面的综 合性和总体性规划。 材料 2： 梧桐树对于南京人意义深远。1928 年，为迎接孙中山灵柩奉安大典，国民政府在市区中山 南路等地沿途栽种了 2 万棵悬铃木，南京人俗称其为“法国梧桐”，其后梧桐树栽种范围逐步 扩大到市区其他地段，由此形成了南京市独有的梧桐文化。2011 年 3 月，市区太平北路曾经枝 叶繁茂的梧桐树树叶突然一下子被统统砍掉，只剩下准备移走的梧桐树干光秃秃地矗立在道路 两边。一个月前，它们还如几公里外中山路两侧的同族那样高傲而挺拔，但如今已不见经年风 华。因为在它们的根系下方，正在掘进着通向江北的地铁 3 号线。这些梧桐树因为“妨碍”规 划建设中的地铁工程，需要将它们移走或砍掉。城市规划者没有想到，这个决定遭到了南京市 文化界、经济界和市民团体的强烈反对，并由此引发了一场市民自发参与的护树运动。最终， 主管部门停止了移树、砍树行为，并承诺优化地铁线路规划建设方案。这一幕与 5 年前的场景 如出一辙。2006 年 4 月，南京市为建设地铁 2 号线，将 190 棵民国时期的梧桐树移植到当地的 苗圃内，结果遭致市民强烈反对。在相关部门承诺保证被移植的树木存活率达到 80%后，打消 了部分市民的疑虑。但其后经中科院植物研究所有关专家调查后发现，移栽后 80%的梧桐树已 经死亡。 材料 3： 2011 年编制的《南京市城市总体规划（2007—2020）》将南京城市性质定位为“著名古都， 江苏省省会，国家重要的区域中心城市”；城市职能定位为“国家历史文化名城、国家综合交 通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市” 。新中国成立后南京一直是传统重工业产地。2010 年数据显示，电子、石化、钢铁和汽车四大 -1- 产业累计完成工业总产值 5363.26 亿元，占全市工业产值的比重达 63.1%，其中贡献最大的是 石化、钢铁和电子产业。上世纪 90 年代，南京市有电子 14 所和东南大学等一批科研院校，一 度电子产业高度发达。目前电子产业在产值总量上仍然巨大，但作为南京最优势产业，现在已 经被深圳等城市赶超。南京市几大高新技术产业开发区在江苏省内国家级开发区排名中，基本 上都低于无锡和苏州，新兴产业发展相对较为缓慢。服务业成为南京市产业规划重点发展的内 容，其中房地产等投资的作用尤为明显，南京市依赖城建等大规模投资拉动经济发展的特点比 较突出。对此，河海大学区域经济研究中心主任刘教授认为：“南京的第三产业投资比例很高， 房地产行业属于服务业，商业地产发达，当地的房价和老百姓收入比重严重不匹配。” 材料 4： 上世纪 80 年代，南京市选择重点规划发展长江以北的浦口地区，希望能够建成类似大武汉 那样的跨江鼎立之市。到了上世纪 90 年代，南京人又寄望于把浦口建成“南京的浦东新区”。 为了发展浦口，市政府将南京当时唯一的国家级高新区放到了浦口，著名的南京大学和东南大 学等一批高校纷纷在浦口建立校区，南京市政府曾用“从秦淮河到扬子江”来形容这个跨越式 发展规划，但这个蓝图远未如愿。浦口的规划已经变更多次，把江北发展成为南京的汉口或浦 东却始终只是一个美好的愿景。有专家分析认为制约因素之一在于交通，在于过江通道。“跳 跃式发展，过江通道不通，怎么发展？”以过江通道为例，南京市新建的大桥基本都是服务于 过路车辆，且收费高昂。由于几乎不为市内车辆服务，阻碍了过江战略的顺利实施。上海浦东 开发之初，政府下定狠心，杨浦大桥等路桥不收费，由政府买单，由此促进了浦东的快速发展。 但南京一直没有这样做。 江北浦口开发迟滞之下，南京市提出新的发展蓝图，先后决定大力开发河西地区和城南。 河西地区指秦淮河以西，由于河西离南京城区非常近，近年来，在南京主办全运会的拉动下， 该地区发展颇为迅捷，主要是房地产业和现代服务业。如今，河西地区住宅均价达到了每平方 米 2 万元以上。2000 年后，南京市政府决定在城南江宁区建设国家级经济技术开发区。作为配 合，大专院校再次在江宁建立校区，一同获得规划部署的还有地铁等城市轨道网络。随着南京 高铁站落户城南地区，以京沪高铁南京南站为中心，市政府规划整合总面积 180 平方公里的南 部新城，目前建设已经启动。最新的政策显示，江北浦口地区将重新回到城市规划建设的中心 舞台，拟建地铁 3 号线正是为了解决南北两个新城之间的联系。国家发改委区域规划专家咨询 组的专家认为：“规划一般确定了，就要按照规划做事，但很多地区规划落实起来挺难。”据 统计，从 1981 年到 2011 年，30 年间南京市先后换了 10 任市长，很多任市长任期都不长，平 均 3 年一任，几乎每任市长都有自己的城市规划和重点发展思路。 材料 5： 南京市的老城南地区凝聚着六朝、南唐以至明、清、民国各代深厚、丰富的历史文化，是 古都南京历史的一个缩影。著名古建筑专家黄老表示：“老南京以民居、园林为代表的粉墙青 瓦、淡妆素裹的民间建筑，表现出交融激荡、和而不同的建筑风格特色。”然而，随着城市现 代化建设进程加快，以老城南为代表的南京古老街区开始面临严峻的考验。 截至 2003 年，90%的南京老城区已被改造；2006 年，老城南的颜料坊、钓鱼台、船板巷、 门东、安品街等 5 处历史街区纳入改造计划，涉及 40 多条历史街巷、10 多处文物保护单位、 近千座古居院落；2009 年，南京再次启动大规模危旧房改造，老城南几片历史街区全部被列入 “危改计划”，包括仅存的南捕厅、门东、门西和仓巷 4 处历史文化街区。截至 2009 年，剩余 南京古城传统风貌片区仅占原老城总面积的 2%；在安品街，以清代杨桂年故居为代表的多处文 物保护单位被拆除后用于房地产开发；在南捕厅，以民国建筑王炳钧公馆为代表的老街区被拆 除后用于建设“总部会所”及“独栋公寓”；在秦淮河西段，以清代北货果业公所为代表的五 华里古河房被成片推平后用于建造仿古建筑群…… 2006 年，16 位著名文物保护专家和学者上书国务院，恳请立即停拆南京老城南，尤其反对 -2- 市政府的“推平式”拆迁规划，要求保住南京的“根”。2009 年 4 月底，29 名专家学者两次联 合上书呼吁保护老城南。老城南的原居民们心情也格外复杂。有急于搬走改善居住条件的，也 有舍不得搬的。住在千章巷 66 岁的杨国顺，就称自己是典型的“穷家难舍”，打父辈开始就生 活在这里，“住出感情来了”。针对保护老城南的呼声，有人主张，老城南的历史文化可以通 过照片、影像保留，可以到图书馆、博物馆去寻找、去体验，这样城市用地增加了，文化风貌 也能得到永久的留存。 在 2011 年 6 月发布的《全国主体功能区规划》中，南京属于开发强度应当小于 20%的“优 化开发区域”。按照南京 4638 平方公里的区域面积计算，在 2020 年以前，城镇建设用地的总 规模应当为 927.6 平方公里，而目前南京市城镇建设用地规模已经接近这个数值，可供开发使 用的土地屈指可数。 材料 6： 2011 年 8 月 28 日，厦门市有关部门宣布，厦门环东海域的目标是建设“中国最美丽生态 海湾”，打造“海西未来迈阿密”。其中，规划建设的“迈阿密式酒店群”含 13 个酒店地块， 有家庭式的休闲度假酒店，也有商务人士的高端酒店和度假俱乐部式酒店，更有临海别墅，几 乎全为五星级。“下了游艇直达酒店。届时，游客将在厚度为 50 厘米、质地优良的漳州白沙的 人工沙滩上徜徉。”人工沙滩是厦门市这几年开发旅游房产业的一大法宝。但沙子是天然形成 的，人造沙滩不仅减弱了原先湿地具有的净化水质能力，沙子更是屡屡流失。而补沙就得采沙， 又是对其他地方环境的一种破坏。投资 3 亿人民币、2007 年 9 月才投入使用的号称福建最大的 人造沙滩观音山人造海滩，被 2009 年的台风“莲花”打回了原形——大量的海泥被送到这块人 工建造的黄金沙滩上，整个沙滩变成了泥滩。 近年来，厦门一直通过围填海扩大城区面积，自然岸线保留不多，到处是人工的岸线。曲 折的岸线没有了，已变成平直；海湾没有了，变成了陆地。厦门原来是海岛城市，到现在却变 成了海湾城市。“滩涂对厦门很重要。原先污染排到海里，都是滩涂降解。滩涂消失后，对水 质净化影响很大。”厦门市环境保护科研所陈工程师说，厦门的城市污水处理率高达 90%多， 但水质却一直没有改善，与填海带来的影响不无关系。上世纪 90 年代以前，厦门受台风影响并 不大，但随着围填海进程，许多原本可以作为台风来临时的缓冲区域的滩涂等潮间带，已经完 全被水泥路和一幢幢酒店、海景房所替代，一旦有大台风或海啸降临，不能不令人担忧。 材料 7： 文昌路横贯扬州城，路边不时闪现一株古树、一口古井、一座古塔，“镇守”市中心的则 是明朝文昌阁，而让这些古董给车流让路的念头，一次次被否决。坐在铺着光绪年间青砖的小 院里，扬州“双东”街区老街坊吴德祥很开心，因为今年用上了抽水马桶。“按规划修了化粪 池，资金由政府出三成，我掏七成，再也不用倒马桶了！”扬州市对 12 个历史文化街区规划保 护的每幢民居逐一修缮。目前，已有上千户古城民居完成了修缮，政府为之投入近 10 亿元。 “园林多是宅”曾是老扬州精致生活的历史镜像。木香园主人徐鹏志说：“这几年，老城冒出 了 30 多座私家园林。园主以中老年居多，他们多为工薪族，花十几万元，在自家院子修小园林， 虽仅几十平方米