2021 年山东公务员考试《申论》试题（B 类） 一、注意事项 1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为 120 分钟。总分 100 分。 2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名 和准考证号，并在答题卡上用 2B 铅笔将准考证号对应的数字涂黑。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作 答无效。 4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的不得分。 5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即 停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离 开后，方可离开考场。 严禁折叠答题卡! 二、给定材料 材料 1 2009 年，D 县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农业科技有限公司， 但由于缺少懂现代农业的专业人才，公司连年亏损。2013 年，D 县县委提前谋划村“两委” 班子，特别是注重选出政治素质好、群众口碑好、带富能力强、服务意识强的村党组织书记。 县委组织部牵头实施“优秀人才回乡计划”，中国科学院昆明植物研究所植物学博士、中国农 业大学作物学博士后关志洁作为目标人选，2014 年 10 月回乡接任该村党支部书记。深谙 新型农业生产的关志洁，充分发挥专业优势，带领群众走现代农业发展道路。2019 年，玉 皇农业科技有限公司已形成集特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村旅游于一体的综 合性产业，年销售收入突破 1000 万元。 雁飞千里靠头雁，实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好一个村。2019 年底， D 县县委着手实施“头雁工程”制定《关于从机关企事业单位和社会优秀人才中选派村（社区） 党组织书记的实施办法（试行）》，打破传统村为界限的选人方式，明确“本土人才”挖掘一 批、“在外能人”回引一批、机关干部下派一批、优秀书记跨村任职一批 4 条路径。首批从县 乡机关和社会优秀人才中，遴选 56 名年龄在 45 岁以下、大专以上学历的党员，到村担任 党组织书记，为全县村党组织书记队伍注入了活力。任职半年，这 56 名村党组织书记的工 作初见成效，领办合作社 32 个，引进项目 41 个，初步转化后进村 29 个，为群众办实事 670 余件。 在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁感受到部分村“两委”干部带富能 力不强，发展特色思路不开阔，创新创造、先行先试勇气不足，存在小富即满的心理，还有 的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏担当精神，没有发展村集体经济的长远规划。针对这 些问题，在关志洁的建议下，武胜桥镇党委把提升村“两委”干部致富带富能力作为基层党建 工作与乡村振兴相融合的突破口，开办“乡村振兴大讲堂”，先后邀请百余名省内外知名专家 学者，采取集中授课、现场考察、对接合作等形式，定期到镇里传经送宝。 县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村“两委”干部的实际情况，开设三 类课堂：对于缺乏发展思路的，邀请农业、发改、文旅、商务等方面专家开设“发展课堂” 送 思路；对于缺乏致富技能的，组织农技、养殖、林业、电商等方面人才开设“技能课堂”传技 能；对于缺乏进取精神的，开设“榜样课堂”鼓士气，组织他们实地学习考察外地创业典型， 组织本地优秀村党组织书记作报告，激发干事创业热情。县委组织部先后分 14 期对村“两委” 成员进行集中轮训，组织村党支部书记先后到山东临沂、山西贾家庄、浙江湖州、 江苏苏 州等地培训学习，参训人员近 5000 余人次。陈屯村党支部陈书记在参加全县组织的村党支 部书记发展集体经济培训班后，带领村“两委”成员到河北等地考察村集体产业发展项目，流 转土地 500 余亩，引进麦古金银花种植项目。在村党支部的引领下，麦古公司采取“示范基 地+公司+联营种植农户”的运作模式，建成金银花育苗基地 120 亩、种植基地 360 亩，年村 集体增收 5 万元。 近年来，D 县有两名村党组织书记被提拔进入乡镇领导班子，4 名村党组织书记成为乡 镇公务员，5 名村党组织书记进入乡镇事业编。县里还积极推荐政治素质好、参政议政能力 强的村党支部书记为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，切实增强荣誉感和责任感， 提高工作积极性和主动性。此外，该县还定期评选和宣传优秀村党支部书记，支持、保护敢 干事、能干事、干成事的村党支部书记，大力营造干事创业的浓厚氛围。 为解决工作指导“一刀切”、工作考核“一锅煮”等问题，扩大“头雁工程”效应，D 县通过农 村党组织自评、上级党组织评定等程序，把全县 406 个村（社区）党组织分为“好、中、差” 三类，各农村党组织及村党组织书记公开承诺年度晋位升级目标，形成先进更先进、一般争 先进、后进赶先进的良好局面。目前，该县涌现出了接续奋斗再谋新篇的玉皇庙村，做大新 产业、壮大集体经济带民富的陈屯村，党建引领、革新图强“后进”变“样板”的于屯村，村干 部干在实处为群众、党员同德同心开新局的宋庄村，还有选对一个“领头雁”、全村一年大改 变的白店村等先进典型。 材料 2 上山的路通了，这是衣家村村民盼了多少年的事。衣家村党支部书记元良这两年带着村 民干成了不少以前不敢想的事，这条路就是其中之一。 “不是没想过修路”，元良 2009 年就回村当起了村党支部书记，他几次发动大伙儿修路， 但总是没干两三天，人就越来越少。衣家村地处大山深处，村民多以在半山腰种植樱桃、苹 果为生。因为山路狭窄崎岖，村民劳作只能靠肩挑背扛，上山没路，浇地无水，衣家村一直 不景气。村里一共只有 50 多户，年轻人又大多外出务工，虽然当地苹果产业全国闻名，但 30 多年前引种的第一茬果树已经树龄老化，靠村民一家一户的力量，难以实现产业升级。 一次外出培训，元良从市委组织部那里听到了党支部领办合作社的说法，提出让党支部在村 集体经济发展过程中发挥带头作用。回到村里，他将全村的男女老少都集合起来，许多村民 是坐在草垛上、在村口的路灯下，第一次了解到，要在党支部的领导下入股合作社。 说干就干，第一件事就是修路。修路没钱，元良让大伙用劳动力入股，出一天工可以得 一张工票，村里按男劳力 120 元/天、女劳力 80 元/天的标准发放工票，凭着工票，村民们 在合作社入股，等到村集体经济发展了，就可以按股分红，也可以用工票买水买化肥。 这次，村民们被动员起来。元良起初只打算修个 500 米的路，没成想来干活的人越来 越多，80 多岁的老人都加入了修路的队伍。村民衣忠国说：“咱农村人不缺力气，党支部真 心实意为老百姓着想，我们就有干劲和奔头。” 仅仅两年时间，长 5.5 公里、宽 5.5 米的环山路打通了，村里还修起了 2 座高位蓄水池， 打了 4 眼深水井，56 公里的输水管网通到每家果园。 衣家村的困境，许多村子都正在面临：人口老龄化、发展后劲乏力。“更关键的，由于 村集体经济弱化，村民心不齐，一些农村党组织联系服务群众功能也难以有效发挥。增强农 村基层党组织的凝聚力、战斗力，重要紧迫。”市委组织部闫科长说，“党支部就像一块巨型 磁铁，把群众紧紧吸引凝聚在党组织周围，大家一起努力就没有干不成的事儿。” 和元良不同，当宋立在邵伯村第一次提出“党支部领办合作社”时，不少人都在摇头。不 光是村民，村干部也有不理解的，担心会添负担。面对大伙的疑虑，宋立召开党员大会、村 民代表大会，大会小会开了 10 多次，先是跟村干部统一思想认识，再挨家挨户发动。“把工 作做到百姓家的板凳上”，宋立说，对顾虑比较多的村民，他就一遍遍去讲，自己讲不透就 请来专家，帮大伙算细账、说前景。 道理听明白了，村民们也看出来，这次党支部是真想干事，于是决定试一试。 很快，在村南九鼎莲花山的 1000 多亩荒地上，软枣猕猴桃产业园长了出来。软枣猕猴 桃是宋立考察了七八个地方引进的“宝贝”，适合村里土壤气候，在市场上还比较少见，预计 明年就能给村民分红。 市委“两新”组织工委吕书记认为，目前，许多村子的问题不在基础差、没有钱，而是群 众心不齐。加强党的基层组织建设，把村民组织起来，村子才能真正焕发活力。 材料 3 2017 年以来，L 市开展了“强基固本村村行”活动，选派 3000 名党员干部组成了 12 个 大队、72 个中队、861 个工作组，分赴全市 12 处镇街的 861 个村庄，确保镇街、村庄全 覆盖，构建起市委领导、大队推进、党委配合、中队联络、工作组指导、党支部落实的工作 推进链条。同时，又精选了 107 名机关干部，脱产进驻 107 个后进村，着力解决农村党组 织建设中存在的“虚化、弱化、边缘化”等问题。 沟东村曾是 L 市典型后进村。2014 年以前，沟东村集体年收入为零，村民年收入不到 5000 元；2014 年以后，沟东村贫困户全部脱贫，村集体年收入 12 万元。“俺村能有今天， 是党支部领路领得好。”说起沟东村的“致富密码”，村民王良深有感触，“党支部带领全村种 葡萄，大伙儿都富裕起来了，像我这样的贫困户一年也能收入 3 万元。看到沟东村好了， 周边四个村也加入我们，一块儿发展葡萄产业。” “传统的小农户分散经营方式制约了农村经济持续发展。农村基层党组织必须提高统筹 资源能力，以产业为纽带，有效整合区域内各类要素和发展资源，加快调整农村生产关系， 更好地促进生产力的发展。”L 市日庄镇党委书记说。 现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池 5 个自然村组成，其中有 4 个 曾是省定贫困村，在党总支的统领作用下，整合了 5 个村庄的土地、资产、人才等生产要 素，创新“党总支+合作社+农业公司+农户”模式，延伸培育“阳光玫瑰”“玫瑰香”等 8 个葡萄品 种，发展无核葡萄基地 1200 亩，辐射带动周边村庄形成 6000 余亩的无核葡萄产业集群。 如今，沟东新村人均收入增至 20800 元，成为国家乡村旅游重点扶持村、全国乡村治 理示范村。 随着新型农业经营主体和各类服务组织的大量涌现，仅靠农民或普通合作组织，难以实 现小农户与大市场的有效对接。L 市本着利于党组织发挥作用、便于党员参加活动、加快农 业产业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立党组织的力度。2018 年 3 月，L 市山后人家田园综合体创业园成立了该市第一家田园综合体党委——沽河街道山后人家综 合体党委，由山后人家党支部、山后韭菜合作社党支部等 3 个党支部构成，构建了“街道党 工委—综合体党委—党支部”三级运行体系。田园综合体党委打破了地域限制，将原本分散 的党组织联结为紧密的党建共同体，形成了条块结合、上下联动、层层落实的工作格局，实 现了以党建推动休闲农业、休闲旅游、休闲文化的集群发展。“在党委领导下，我们的农业 旅游越来越好，旺季时每天五六十辆大巴拉着几千人到我们这里体验田园之乐