2017 年广东公务员考试《申论》县级卷 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.参考时限：阅读资料 30 分钟，参考作答 90 分钟。满分 100 分。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定材料 材料 1： A 镇是某县的中心镇，也是农海产品大镇。2015 年，该镇立足资源优势，在县财政的支持下，投入 80 多万元，率先在全县建成了电商产业园，旨在推动农海产品的传统销售模式向线上销售模式转型。产业 园面积约 1500 平方米，可供 80 多家创业企业入驻，集办公、产品展示、洽谈等功能于一体，并向创业 者提供免收租金、免息贷款、免费培训等多项优惠扶持政策。 自产业园挂牌运营以来，已有入园商户 53 家，入园创业人数达到 160 多人，有相当一部分是大学生 毕业回乡创业。园区商家主要经营农产品、海产品、服装等，一时间，该产业园成为县里推进“互联网+”， 促进产业转型发展的一张鲜亮的名片。 可是，不到一年时间，近一半商户纷纷选择了退园，产业园变得冷冷清清。针对这种情况，镇里成立 了调研小组，专门调研电商产业园存在的问题。调研小组组织召开了创业商户代表座谈会。座谈会上，大 家踊跃发言，提出了很多宝贵意见，下面是与会代表的基本情况与发言记录： 郑丹是入园较早的创业青年，主要经营化妆品，她将互联网与实体店巧妙地结合起来，实现了线上与 线下的联动经营。她说：“平时在产业园里，我们大家都是自己干自己的，交流比较少，如果有电子商务协 会之类的信息交流共享平台，就可以学到更多的经营管理经验，产品可以卖得更好。” 王海从事过多个行业，积累了一定的资金，近日返乡创业，刚加入产业园不久，主要销售当地农海产 品。他说：“郑丹的意见很好，经验共享对我们这种刚入行的新人帮助很大。还有当初入园时产业园承诺的 免息贷款和财务补贴等事情，到现在还没有落实，这也很打击我们的积极性。” 李姐是镇里有名的女强人，也是种植大户、流通大户。应镇领导的极力邀请，她尝试着把农产品搬到 网上卖。可是线上的销路迟迟打不开。现在，她都很少到产业园去了，只留了一名工作人员在那里负责主 打产品的展示，方便客商过来考察、洽谈合作事宜。 李姐说：“我自己一点都不懂电脑，都是请人来做网上销售，如果不投钱推广，产品就卖不出去，还不 如我的老办法实在，和那些老客户电话联系一下，东西就卖出去了。还有镇里的年轻人都出去打工了，留 下的都是老人和小孩，没有人来搞电商产业了，让老人和小孩来做也不现实，只能在外面请专业人才。但 专业人才一个是不好找，找到好一点的很难，另一个是不容易请，高工资我们请不起，低工资人家又不肯 来。” 小丽学的是服装设计专业，之前在产业园服装网络销售，现在已经退出产业园到县城开实体店了。小 丽说：“李姐说的都是事实，专业的事还是得由专业人士来做才行。做电子商务不仅要有货真价实的商品， 还要懂网店美工、产品摄影、产品推介、促销活动策划等，需要具备一定的网络操作技能。有些东西我自 己现在还学不来，加上身边没有这方面的人才，所以就暂时退出来了。先开好实体店，慢慢积累经验。另 外产业园也要想办法多引导年轻人回来，进入我们的产业园才行，没有人才，就没有后续的发展。” 李华继去年刚毕业，学的是市场营销专业，一开始就借助农产品合作社，多渠道销售本地农产品，事 业已经上了轨道。最近他又成立了公司，通过深加工方式开发了一系列特色农产品，现在每天订单达 100 多单，平均每月纯收入 7 万多元，成为当地最年轻的成功电商之一。“产业园提供了充足的条件，还主动协 0 助创业者办理工商营业执照、食品经营许可证等。大家提着电脑入园就可以做生意了，这点的确值得点 赞。”他认为，“产业园要多层面发力，让大家安心创业，创出好业。” 郑丹说：“说到这里，我想补充一点，我参加几次我们产业园组织的几次电商专业培训，培训老师讲的 内容几乎没怎么变过，讲来讲去都是开店前期准备、开店流程、店铺初级运营基础等内容，而我最需要掌 握的品牌推广、营销体系建构等知识就没有提供，现在都懒得去参加了。培训要有针对性才行，对不同的 人要有不同的培训。” 陈明仕学的是养殖类专业，家里也是做海产品养殖的，毕业以后他就回家接手家里的生意，生意做得 不错。产业园建成之后，他也注册了公司，在网上卖起了海产品。可是销售一直不景气，目前正在考虑转 型。陈明仕说：“单纯卖海产品，附加值本来就低，加上产业园配套的都是小物流公司，时效性差，导致物 流成本很高，生意不好做。我准备建厂深加工海产品，开发特供小食，特色礼品、海鲜精品等产品，打造 特色品牌，然后在互联网上销售。” 李华继说：“关于品牌这点，我深有体会，我们的商品普遍为原始产品，或为初加工产品，技术含量低， 附加值也低，基本处于产业链的低端，加上缺乏品牌意识，市场竞争力不强，产业园还是得引导大家树立 自己的品牌才行。” 王海说：“是的，没有品牌就没有市场竞争力，产品的价值自然也高不到哪里去，我也计划注册一个品 牌，通过深加工农产品，提高附加值，希望大家有合作的机会，让我们镇农产品走出去，迈向全中国。” 陈明仕说：“市场竞争是残酷的，我觉得华继和王海说的很对，想要立足市场，就得打响自己的品牌才 行。我还想补充一点，现在我们的生活水平都提高了，大家对产品质量安全要求都很高，除了我刚刚提到 的问题外，产业园也要加强对产品质量安全的监控，保证商品质量让我们产业园卖出去的每一样东西都是 让顾客放心和满意的。” 材料 2： B 镇的菠萝以体大、质优、肉脆、味甜、香气浓郁而闻名，菠萝成为该镇产业发展的主要经济支柱。 近几年，镇里每年都举办“菠萝文化节”，菠萝的知名度进一步扩大，来参观旅游的人逐年增加。村民种植 菠萝的积极性更高了，相继扩大了种植面积，产量和销量也跟着上来了。种植大户李想表示：“举办菠萝文 化节，确实促进了菠萝的销售，带动了农民致富，希望菠萝文化节越办越好，再创辉煌，让我们的菠萝走 出国门。” 最近正是菠萝收货季节。村民老李一大早就开着拖拉机，拉了 3000 斤菠萝来到镇上的菠萝交易市场， 这是他第四天出来卖菠萝了。谈价、卸货、装车，忙个不停，数着新到手的一沓沓钞票，老李的心里乐开 了花：“以前客商都是直接把车开到菠萝地里去收购装车的，人家去的地方一定是种植大户的地头，因为一 片地就能装满一车，不用到处辗转折腾。种植小户只能是凑数装车，客商不愿意来，菠萝就很难卖出好价 钱。现在好了，收货后就直接拉到交易市场，价格高，也容易卖。” 老李从 2002 年就开始种植菠萝，种植规模从原来的 10 多亩慢慢发展到了现在的 40 多亩，菠萝市场 的建成直接帮助他提高了收入：“市场开张后，菠萝卖出去的价格提高了。以前，碰到菠萝丰收季节，老板 都不搭理小农户，不愿意到园地收购，2、3 毛一斤扔在地里都没人要，小农户都亏本了。现在有了交易市 场，就算行情不好，我们小户也容易凑成车卖出去，销路有保证。” 该镇莫主任说：“我们的菠萝名声在外，很受市场欢迎，就想到建一个市场对群众比较有利，能让客商 到市场集中收购，也方便农民销售，推动菠萝整体进入市场。谁都可以来这里卖，数量少的也可以拉来卖， 这样小生产与大市场就有效对接上来了，解决了以往菠萝交易纠纷多等问题。” 菠萝产量上来了，就得拓宽销路。黄岗村村主任李晓源介绍，村里有 14000 多人口，总耕地面积将 近 7000 亩，菠萝种植面积达到了 4000 多亩。现在整个村 90%以上的农户都有种植菠萝，主要经济来源 就是菠萝。“以往每到收货季节，地里成片都是菠萝。”村主任李晓源说，“怎么把菠萝卖出去，是村民最头 疼的事。” 1 为解决菠萝的销路问题，镇里建了农产品电商创业平台，鼓励年轻人通过互联网创业，在互联网上把 菠萝卖出去。小陈是返乡创业的年轻人，2014 年，他大学毕业后放弃了在大城市发展的机会，回到家乡 和村民一起发展菠萝产业。 “以前听到父母说家里菠萝难卖，心里就难受，那时我就寻思着回家创业，在网上寻找买家。心想在本 地卖不出去，就到外地卖；在中国卖不出去，那就找外国人卖去。”小陈说道。农产品电商交易平台建成后， 坚定了小陈通过互联网寻找买家的决心。他成为当地电商交易平台第一批入驻的创业者。想不到，经过一 个月的努力，真的有外国人找上门来了。最后，自家以及亲朋好友的菠萝全都卖掉了，而且以比较高的价 钱卖给了外国人。靠着互联网，菠萝走的更远了。聪明勤奋的小陈也成为了村里的骄傲。现在小陈坐在家 里就可以把菠萝卖到全国各地。 “赶上互联网的时代确实是我的幸运。”谈起自己的创业经历，小陈感慨地说，“没有现代的电子商务平 台，就没有我创业的第一桶金。” 创业成功的小陈又打起了新品种开发的主意，他试种了 3 万株菠萝种苗，这种菠萝口感好、汁多、肉 脆、抗病和抗逆性强，常温下贮藏期长达 2 周，低温条件下贮藏可达 20 天以上。小陈表示：“我们现在具 备了稳定、成熟的种植和育苗技术，预计一年内可育苗 200 万株，并逐年增长。这种菠萝质量好，得到了 农业部的认可，也注册了品牌，现在我们最缺乏的是资金。” 村里像小陈这样有心开发新品种，却缺乏资金的村民还有不少。新品种开发前期投入大，风险高，很 多农户因为资金和风险问题都不愿意开发新品种。为组织当地农户抱团发展，降低新品种开发的风险，B 镇鼓励村民成立农产品农民专业合作社。 连姐是农产品专业合作社的带头人，她发起成立的合作社户数已经发展到了 200 多户，股金也从 20 多万增加到了 5000 多万。合作社为村民提供资金帮扶，村民有了合作社的支持，开发新品种的积极性提 高了。优良的新品种保证了菠萝质量，提高了菠萝产量，推动了菠萝产业的良性发展。 农产品农民合作社董事长说：“我们办合作社，主要是为了解决村民开发新品种的资金问题，继续打造 和打响菠萝品牌，把菠萝产业做大做强。同时，帮助群众解决就业问题。”合作社成立后，从附近农村招收 了 1000 多人，附近农村富余劳动力不用出远门就能轻轻松松就业，待遇也不错。 合作社员工小林说：“自合作社创办以来，我就到社里工作了，不用到外地打工，在这里，每月工资 3000 左右，解决了家里的生活问题，比到外面打工好多了。” 吴如意是当地的菠萝大户，她刚参加了镇里组织的菠萝大户国外考察活动。一从国外考察回来，她就 琢磨着怎么将国外学到的先进技术应用到菠萝生产中去，学以致用，“到外国去看了，才知道我们跟人家的 差距。”在加工方面，人家的技术、设备先进，所以目前最好就是做好招商引资工作，扶持和培育加工业， 筹集资金引进一批先进技术设备。 她投资 500 多万建成了菠萝罐头加工厂，另外承包了 3000 多亩土地种植菠萝保证原料供应，成为当 地有名的菠萝深加工巨头。目前，她的菠萝罐头厂年产罐头 3000 多吨，