2013 年 9 月重庆市公务员考试《申论》试卷 满分 100 分 时限 150 分钟 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 150 分钟，其中，阅读给定资料参考时 限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟，满分 100 分。 2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌 上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 材料 1. 2007 年 12 月 31 日，国务院办公厅发布了被媒体称为“限塑令”的《关于限制生产销售使用塑料购 物袋的通知》（以下简称《通知》），指出塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大 量的塑料购物袋，塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因， 造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋（厚度小于 0.025 毫米）容易破损， 大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。《通知》强调，限制塑料购物袋生产销售使用的目的， 主要是落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产 耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态 环境，进一步推进节能减排工作。 为贯彻《通知》精神，2008 年 5 月 15 日，商务部、发展改革委、工商行政管理总局还联合公布 了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》。该办法与国办《通知》于 2008 年 6 月 1 日起同 时施行，其核心内容：禁止生产、销售和使用超薄、不合格的塑料袋，合格塑料袋须有偿使用。 “限塑令”实施三年来，各地各部门积极贯彻落实，加强组织协调，出台配套政策，广泛开展宣传， 部署专项检查，确保了“限塑令”实施取得阶段性成果。为全面总结“限塑令”实施情况，深入推动限塑工 作，重点解决突出问题，进一步巩固限塑成果，发展改革委等六部委又联合下发了《关于集中开展限 制生产销售使用塑料购物袋专项行动的通知》，决定于 2011 年 7 月至 8 月在全国集中开展限制生产 销售使用塑料购物袋专项行动，有关部门将组成联合检查组，对各地限制生产销售使用塑料购物袋工 作进行重点督查。 材料 2. 19 世纪 50 年代，由摄影师亚历山大·帕克斯发明的塑料给人们带来了很多快乐。帕克斯用“帕克 幸”（即最早的塑料）制作出了各类物品：梳子、笔、纽扣和饰品等，后来，人们进一步挖掘塑料的用 途，制作出了更多的生活用品。伴随着第二次世界大战中石油化学工业的发展，塑料的原材料以石油 取代了煤炭，塑料制造业得到了飞速的发展。今天，塑料被广泛应用于社会生活的各个方面，诸如航 空航天、船舶舰艇、汽车火车、电视电脑、手机产品、医药卫生、工程机械、农业生产、儿童玩具、 锅碗瓢盆，等等。 1 塑料袋是 1902 年由奥地利科学家马克斯·舒施尼发明的。这种包装物（袋）既轻便又结实，人们 外出购物时随身携带，倍感方便。这在当时无异于一场革命，甚至被称为“最伟大的发明”。可遗憾的 是，人类怎么也没有想到，在塑料袋百岁“诞辰”纪念日，它竟被评为 20 世纪人类“最糟糕的发明”。英 国《卫报》发表文章称，我们的地球似乎已经变成了塑料星球。土地、河流、高山、海洋……塑料袋 无处不在。直到有一天，我们都已离去，这些东西仍然占据着地球，因为它们是“永存”的。由于塑料袋 大都是用不可再生且不易降解的材料生产，处理这些白色垃圾只能挖土填埋或高温焚烧。据科学家测 试，塑料袋埋在地里需要 200 年以上才能腐烂，并且严重污染土壤，而焚烧所产生的有害烟尘和有毒 气体，同样会造成对大气环境的污染。 据国外新闻媒体报道，经常有许多海洋动物如海豚、海豹、海龟等由于误食了海洋中漂浮的塑料 废弃物导致消化道堵塞而丧生。如今，此类事件在中国也不断发生。近些年，西安市动物园先后有 5 只鹿、1 只美洲驼不明不白地死去，经专家解剖尸体后证实，“凶手”竟是普通塑料袋，这些动物误食了 游人乱丢的塑料袋而命丧黄泉。无独有偶，北京动物园麋鹿苑自 1995 年以来，已连续发生了十几起 麋鹿误食塑料垃圾而致死的事件。塑料袋堵塞的还不仅仅是动物的消化道，1998 年 8 月，某市由于嘉 陵江、长江上漂浮的塑料袋等白色垃圾堵塞了自来水厂的取水口，致使好几家自来水厂停产减产，市 民的日常生活因此受到严重影响。 材料 3. 夏天到了，T 市的夜市也慢慢火了起来，一到晚上，马路边的烧烤摊、水果摊、小吃摊开始忙活生 意，每晚消耗的塑料袋无法估算，记者采访得知，这些流动摊贩成了“限塑”盲区，几乎处于无人监管的 状态，一条街到底有多少流动小摊？2011 年 5 月 30 日晚，记者从历山剧院一直步行到林业大厦，沿 路几乎每个十字路口都有两三个流动小摊，最多的一个路口有六个，整段路有二十多个。小摊不论卖 的是什么，均提供免费的超薄塑料袋。 2011 年 6 月 5 日中午，记者在 T 市小东门农贸市场看到，市场里的水果、肉类和蔬菜摊位上， 各色塑料袋成了买卖双方交易必备品，商家“馈赠”得安然，消费者接受得坦然。举目望去，手提两三个 塑料袋满载而归的居民比比皆是。 “现在菜越来越贵，哪有闲钱买塑料袋。”正埋头挑菜的李阿姨如是说。李阿姨的顾虑也是经营者 所担心的。“如果塑料袋收钱，谁还来买我的东西。”一个经营蔬菜的摊贩说。拽下一个塑料袋，装上东 西，递到顾客手中，这已然成为规定动作，根本不需要顾客张嘴。 “限塑令”刚刚实施的时候，一些店铺对塑料袋收费，但没持续多长时间，这让居民们印象特别深 刻。“那会儿不管去哪儿，出门前都得先把袋子准备好。”随着时间的推移，“限塑令”渐渐“淡出”人们的 视线，免费的塑料袋又在人群中“传播”开来。 2011 年 7 月 29 日，在 T 市南湖菜市场，记者看到菜市场里几乎每个摊位都放着大把的塑料袋， 红、黄、蓝、绿……什么颜色都有。一位女士准备买点茄子，老板熟练地扯了两个青色塑料袋递给 她。“这么薄，撑不住吧？”“再多给你套一个就行了。”记者发现，白给的多是无任何标志的超薄袋，除 非顾客主动提出要环保袋，个别摊主才会拿出印有“环保购物袋”的正规产品。但此类袋子普遍小，且一 次只免费给一个。同样，在城东一家菜市场内记者看到，几乎所有摊主都在免费提供超薄塑料袋。市 场管理员王主任对记者表示，他们曾多次通过会议、告示牌、电子屏幕等进行广泛宣传，并试图在新 签订的协议书里添加“不使用超薄塑料袋”的条款，但遭到商贩们的一致反对，最后也只能睁一只眼闭一 只眼。 T 市某超市店长杜某介绍，与“限塑令”实行之前相比，该店塑料袋的使用量至少减少了 70％。杜 某说，以前顾客为了多拿塑料袋，要求不同的商品都用不同的袋子分装，往往一位顾客就能拿走三四 个袋子。实行收费后，买东西多的顾客也不要求分装了，买得少的则直接用手拎，还有的人用购物车 2 直接送到了自己的车上。不过，用于装肉类和水果的手撕袋使用数量却上升了约 15％。记者在不少超 市看到，由于手撕袋免费，很多顾客一次要一连撕下好几个袋子。“我们店里一天要用二十卷左右的手 撕袋，其中大约有两卷左右是属于人们多余撕走的。” 2011 年 7 月 31 日，记者走访了 T 市几条街道的药店和书店，发现除少数店面执行塑料袋收费政 策外，大部分药店、书店还在免费提供塑料袋。在解放路某药房，销售人员表示，多的时候，店里一 天能用掉三四百个塑料袋。而在双塔西街某书店，工作人员表示，书店使用塑料袋一直比较普遍，不 管顾客购书多少，书店都会提供印有自己标志的塑料袋，“主要是为了方便顾客携带。不过国家如果出 台相关规定，我们也会对塑料袋实行收费。” 材料 4. T 市南湖菜市场的商贩向记者透露，每天都会有人到菜市场推销塑料袋，“一个袋子只要几分钱”“批 发市场也能买到，更便宜”。随后，记者在建宁路附近的一家大型批发市场找到了四五家专门批发塑料 袋的摊位。记者看到，印有“QS”标志的正规环保塑料袋，外观上以淡白色或透明色为主，价格在 4 角 钱左右一个。而超薄袋则鲜艳很多，一捆 100 个只要 4 块钱，拿的多，可以 3 块钱 1 捆，算下来平均 一个袋子只要 3 分钱。记者翻开一捆超薄塑料袋，用手在塑料袋上摸了摸，手上立马沾了一些粉末状 物质。“这袋子可以装包子吗？”记者假称开包子店的。“买白色的比较好一点”，老板并未回答记者“是否 安全”的问题，只是说“白色看上去干净”。 2011 年 12 月 12 日下午，T 市河西农副产品批发市场稍显冷清。穿着厚重的衣服，顶着围巾的 王大姐还在风中坚守。她在市场里有个摊位，经营各种规格的塑料袋，不大的手推车上摆得满满当 当。这里大概有 10 家经销塑料袋的，王大姐是当天唯一一家“上岗”的经营户。“‘限塑令’我们都知道， 刚开始查得比较紧，现在也没人查了。”短短几分钟，她已经售出十来件，一件 2.5 元，平常一天能卖 300 多元钱，“我这大小规格的都有，一天能卖一千多个。” 2012 年 6 月 1 日，某报发表了题为《“限塑令”四年执行力渐弱》的文章，指出四年前的今 天，2008 年 6 月 1 日“限塑令”生效，如今“限塑令”实行已过四年，一个民间调查小组的研究却发现， “限塑令”的执行力逐年削弱，大量超薄塑料袋重返市场，近九成农贸市场违规赠送超薄袋，部分商家执 行“有偿用袋”的力度越来越差。 一组公开数据显示，我国每年使用的塑料袋超过 1 万亿个，仅北京市每年废弃的塑料袋就有约 23 亿个。这个庞大的数字意味着什么？专家说，大部分塑料袋在使用 12 分钟后就被丢弃，但这个塑料袋 在环境中的自然分解，却需要 20 年到 200 年的时间。 如今，在很多大中城市的正规超市内，塑料袋已经成了商品，价格为两毛、五毛、一元不等。但 是“布袋子”“菜篮子”并没有像当初预期的那样重新回归老百姓的生活，五颜六色、不能降解的超薄塑料 袋仍然在菜市场、早点摊上被广泛使用。 材料 5. 制造塑料袋的原材料是塑料颗粒，也称再生塑料，分为可回收塑料颗粒和不可回收塑料颗粒。这 些原材料的源头在哪里？T 市武家庄村是远近闻名的塑料颗粒生产基地，许多大大小小的塑料颗粒生产 小作坊在这个村子的周边盘踞，而小塑料颗粒加工厂是国家明令禁止、要求取消的。2011 年 2 月 13 日下午，记者来到现场，这些小作坊都还没有正式开工，其中一家作坊的工人正在整理回收来的花花 绿绿的废旧塑料垃圾和仪器包装袋，占地 300 平方米的院子里堆得满满当当，中间仅有一条可通过小 型车辆的过道。 “回收来的塑