2015 年深圳市公务员考试《申论》A 卷 一、注意事项 1.严禁以任何方式复制题本，违者必究； 2.科目代码为“2”； 3.考试时间 120 分钟； 4.自习阅读“给定材料”，按照“作答要求”依次作答； 5.答题内容须按题号写在答题卡指定区域，否则答题无效； 6.答题内容中不得透露个人信息； 7.考试后必须交回题本和答题卡，严禁带走或撕毁。 二、给定材料 材料 1 十八大以来，习近平总书记就改革创新发表了一系列重要讲话，强调创新始终是推动一个国家， 一个民族向前发展的重要力量。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的 是要破除体制机制障碍。最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。面向未来，增 强自主创新能力，最重要的就是要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新，重点跨越，支 撑发展，引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试 验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。 材料 2 2014 年 9 月 17 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步扶持小微企业发展推动大众 创业万众创新。会议指出，小微企业是发展的生力军，就业的主渠道，创新的重要源泉。在推进简政 放权，尤其是实施商事制度等改革后，新设企业大幅增加。加大对小微企业，个体工商户特别是在改 革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中，搏击壮大，可形成示范效应，推动大众创业， 万众创新，也能增添社会活力和发展内生动力，促进经济稳定增长和民生改善。有学者表示，过去我 们的创新主要源于大中型企业，科研机构，少数精英的创新，而万众创新则需要进一步激发小微企业， 草根大众的创新活力。 材料 3 近年来，深圳创新发展令人瞩目。解码深圳独特的创新基因，可以看到，深圳有活跃的创新企业 群体，企业有强烈的创新冲动，城市有适宜的创新氛围。有学者认为，相对于地理条件，资源状况， 基础设施等“硬环境”而言，政府对“软环境”的营造是深圳创新发展的重要原因。一家知名企业的 负责人表示：“来了深圳大不一样。规章制度比较明晰，按部就班做就可以。我每天都能保证有 7 小 时呆在实验室，企业的创新发展相当程度上得益于政府营造的宽松的环境。” 材料 4 最近，“创客(Maker)”进入大众视野，并被赋予了代表创新前沿的新标签。S 市就是这样一个创 客集聚的城市，这几天，S 市“源动力”创客工作室门前人头攒动，很多人专程赶来，迫不及待地想在 这里找到实现自己创意的办法和途径，也有些人满怀好奇前来一探究竟。 在“源动力”创始人杨女士看来，创客并非高不可攀，也没有身份，专业，年龄的限制，任何人 只要有想法并且动手去实现这个想法就是创客，很多人只是没有意识到这一点，没有迈出第一步。谈 到创客工作室的未来，杨女士信心满满，这种信心一方面来源于她对创客未来发展所持的坚定信念， 另一方面也是源于 S 市独有的环境。杨女士坦言：“别的地方一说起创新，就会聚焦于那些耀眼的企 -0- 1 业，对小创业者们往往不屑一顾，创客常常被讥讽为‘不务正业’‘异想天开’。可在 S 市，我们获 得了社会的认同，而且有条件把创意变成现实。”对此，很多创客深有同感。 创客 A 说：“在 S 市，设计，制造上有很多资源可以利用，个把小时车程范围内就可以找到所有 你需要的东西。” 创客 B 说：“在别的城市，我想开发一些有创意但是不赚钱的项目，很难获得别人的支持和合作， 但在 S 市就很容易找到志同道合的人。这几年我接触到的创客来自各个不同的领域，他们平时是设计 师，工程师，教师，医生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各种好玩的东西，如何用技术去实现 天马行空的想法。当然，纯玩可以让大家很开心，但变成产品就更有意义。”可实现中，创意转化为 产品存在着诸多挑战。在很多地方，创客面临的最大障碍在于，创客的产品量小，市场前景没有保障， 鲜有企业愿意合作。 创客 C 也深有体会，他 2013 年设计出了一款智能手环，一开始在老家某城市找了几家电器设备生 产厂商，但厂商一听说订单只有几百件，都断然拒绝了，可在 S 市，有不少愿意为创客服务的工厂， 能为创客生产个性化产品，而且没有数量限制。现在，这款智能手环已经在 S 市成功投产。目前，已 经有多家全球知名企业在 S 市建立了专门为创客服务的工厂，越来越多的金融机构愿意向创客提供投 融资服务。S 市政府也在今年的政府工作中提出要鼓励支持创客的发展壮大。 S 市正成为创客的天堂和乐园。微信朋友圈流传着这样一个段子：在 S 市，只要你端着一杯咖啡， 打开笔记本电脑故作沉思，很快就会有人过来找你聊创意，聊合作。 材料 5 近几年来，北京，上海，深圳等地出现了一些以创业服务为主题的咖啡馆，如“车库咖啡”“爱 塔咖啡”“起点咖啡”等。车库咖啡馆的创始人说：“它其实是一间民间自发生成的，披着咖啡厅外 衣的小微企业孵化器。”这些咖啡馆的投资者并不以咖啡馆的短期收益为目的，而是为创业者搭建一 个开放，交流，合作，资源对接的聚合平台，构建找人，找钱，找市场的生态圈，通过帮助创业者成 长壮大来分享未来收益。不少初创企业从这里孵化出来，快速成长。 材料 6 2014 年，某省“两会”上，一位人大代表“晒”出了他制作的“行政审批长征图”，长达 5 页的 A3 纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过 30 多项审批，盖上百个章，全程最 少需历经 272 个审批日。但实际上，很多项目审批需时少则 1 年，多则 3 年，“审批涉及的部门太多! ”该人大代表说，“有些流程盖章是盖套章，既费时，又费事，企业三天两头在这些部门转悠，却总 有办不完的手续，盖不完的章。” 材料 7 目前世界上有许多科学园、研究园、高新技术产业园等各类科技园区，在林林总总的园区中，不 乏客观条件比硅谷更加优越的，但目前还没有一个园区可以跟硅谷相提并论。例如，美国“128 公路” 地区与硅谷在同一市场上活动，开发的技术相近，区内都有举世闻名的大学，结果却是后者蒸蒸日上， 前者逐渐衰落。某著名经济学家指出，发生这种差异的根本原因，在于他们存在的制度环境和文化环 境不同。因此，如果希望本地区的高新技术产业蓬勃地发展起来，就不能只盯着物质资本或技术本身， 而要把主要的注意力放到创建有利于发挥人力资本作用的经济体制和社会文化环境等方面去。 材料 8 为优化创新创业环境，深圳推出了一系列人才政策和举措。如：设立了产业发展与创新人才奖， 奖励在产业发展与自主创新能力方面做出突出贡献的人员，实施“孔雀计划”，提出 5 年内重点引进 并支持 50 个以上海外高层次人才团队和 1000 名以上海外高层次人才来深圳创业创新，吸引带动 10000 名以上各类海外人才来深工作；实施人才安居工程，对世界一流杰出人才、国家级的领军人才提供购 房补贴;设立海外高层次人才联络处，进一步拓展海外人才联系和引才渠道，畅通用人单位和海外人才 -1- 之间的供需信息交流。 材料 9 某市最近举办了一次企业家创新论坛，在谈到知识产权方面的问题时，企业家们感触颇多，尽管 近几年来政府采取了很多措施，但是仍有部分领域存在薄弱之处，比如：行政执法能力薄弱，司法保 护能力不强；专利成果转化率低下，特别是在发明专利方面，空有申请数量，却无转化的质量；有的 企业知识产权保护意识不强，有的企业维权积极性不高，有的企业维权经验不足，维权的成本高、时 间长、尤其是异地维权相当困难。 材料 10 “为了 1 亿元贷款，我跑了全国近 10 个大中型城市，”某生物科技公司负责人说，“创新型轻 资产企业没有贷款抵押物，新生产线始终无法落定，最终是深圳某银行放款 1 亿元，救了急。” 金融服务从“生产环节”向“创新全链条”延伸，是有效链接资本和创新资源的桥梁，也是深圳 综合创新生态的基石，有学者指出，深圳目前是金融机构协同效应最为显著的城市，通过建立主板、 中小板、创业板、柜台交易、技术产权交易、技术市场等多层次资本市场，深圳的科技金融体系已初 具样本效应。 材料 11 2014 年 12 月，深圳第十届“创意十二月”的重头戏——“琴舞之魂”大型原创晚会在南山文体中 心剧场上演，这台晚会堪称一场精彩纷呈的“青春艺术汇”，汇聚了音乐、舞蹈、美术等多个艺术门 类涌现的精品佳作，在继承传统艺术的基础上大胆创新，充分融入了创意元素，以其独辟蹊径的创意， 令人叫绝的舞台呈现和寓意丰沛的内容征服了观众，成为本届创意十二月中的抢眼之作。至今，“创 意十二月”活动已经走过了十年的历程，在深圳乃至全国影响深远，成为深圳市民追求创新的一个重 大节日。 材料 12 据统计，2013 年，全国公共财政科技支出超过 5000 亿元，比 1978 年增长了进 100 倍，但在基础 研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域的投入严重偏低，占科技支出的比例不到 5%，远低于创 新型国家 15%以上的比例。 2014 年，某市财政安排科技经费占财政支出近 6%，力度可谓不大，但由于申请程序严苛又繁杂， 只有 8%的创新型中小微企业得到过政府资金扶持，大量创新型中小微企业难以获得政府资金的“雪中 送炭”。 材料 13 2014 年 12 月 7 日，国内首个深港合作的国际化青年创新创业社区——前海深港青年梦工场开园， 梦工场占地面积 5.8 万平方米，可容纳 200 家创业企业或团队入驻，规划打造成为有创意、有活力的 小型公司的孵化器，助力深港两地青年创新创业。 “在香港，找间好点的办公室，租金起码每月两万港元，但在梦工厂，入驻企业首年免租，省去 创业初期的租金烦恼，对我们相当有吸引力。”香港青年创业代表说，“在这里开办企业手续大大简 化，还能享受投融资、会计、法律等服务，帮助我们解决了创业过程中的各种难题。” “整个园内低密度规划，设计简约时尚，附近设有人才公寓，铺设了专线光缆，速度达百兆，免 费 WIFI 全覆盖。同时，这里还开设了青年创业学院，为我们搭建了跨界交流的平台。”有意入驻园区 的某企业负责人说。“入驻企业都将按 15%的税率征收企业所得税，境外高端和紧缺人才可享 15%个人 工资薪金所得税优惠。” “园区颇具港味，通讯可享受香港市话收费标准，设有港式餐饮，很有亲切感。”某企业员工认 为，“园区的很多服务都是从创业者的需求出发来创设的，集聚了众多的优秀创业青年，可以实现思 -2- 想的碰撞，我感觉这里就是创业者的天堂。” “深圳毗邻香港，两地发展息息相关。加强合作，把市场做大了，更有利于外围资的进入，从而 推动产业化的发展。”香港青年联合负责人表示。 材料 14 目前，深圳某园区举办了一场跨越太平洋两岸的实时互动论坛，众多国际企业巨头在位于硅谷的 会场，与深圳的会场实时分享最新鲜的“干货”。该论坛是 2015 年全球移动互联网