2018 年公务员多省联考《申论》真题（重庆二卷） 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考 时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分为 100 分。 2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用 2B 铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在 桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 材料一 如何保证农业农村优先发展？某周刊对话种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授，分 享他们的观察和思考。 主持人：党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之 重，加快推进农业农村现代化。关于实现乡村振兴，我们从不同侧面，邀请三位嘉宾来讨论三个问题， 倾听你们的期盼。 对第一个问题的讨论： 老郑：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就 1500 元上下，但农 资、机械等各项成本就超过 1300 元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇自然灾害的 日子，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤 1.6 元上下， 比其他地方好些，但与去年相比，还是降了 1 角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望 政策能给我们撑起更强的保护伞。 郭书记：我们县是农业大县。作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重 要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们县遭受了自然灾害， 但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到 34.73 万吨，略高于去年水平。 叶教授：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进， 农业农村发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作 的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取 消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。 对第二个问题的讨论： 叶教授：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方 GDP、增 加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向 农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展 和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安 排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。 改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看 1 城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、 财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。 老郑：这些年合作社日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有 51 台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿，没闲着。再说科技，我们种有机水稻，每 个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。 这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里丘 陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去，多亏县里修了不少“农机路”。我们发展生态农业，要 安装杀虫灯，原来山里不通电，相关部门了解情况后，帮我们解决了用电难题。农田水利设施也逐渐 完善。种地条件越来越好，就是给我们吃了“定心丸”。 郭书记：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递 到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们县而言，农业 基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。 对第三个问题的讨论： 老郑：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁 事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村 民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃 谁管。 郭书记：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们县积 极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育 +”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。 叶教授：实现国家现代化，必须补“三农”这个短板。实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应 抓重点、补短板、强弱项。 主持人：实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。三位访谈嘉宾从各自角度谈了自己的思考。 非常感谢！ 材料二 茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光——这是 H 县石井村的新景象。 “这风光来之不易呀！”村书记老李感叹。村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰 包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，包装袋、农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾 越来越多。”老李说，不讲究的，随意丢在房前屋后；讲究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村， 被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蝇满天飞、污水遍地流，石井村一度被县里通报批评。 省里启动“美丽桂乡”乡村建设活动，以此为契机，H 县垃圾分类开始从城区走向农村。 县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；可燃烧 类，由村里统一集中焚烧；可回收类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类， 则集中送垃圾处理中心处理。 乡村垃圾分类，H 县打的是有准备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出 工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、 物支持始终如一。 从老人到小孩，如今都能遵守分类“规矩”。一开始，收完垃圾要花三四个小时；现在可以直接拉走， 一两个小时就能做完。 垃圾分类，也让村民小路看到了商机。“农村垃圾越来越多，总要有个去处。”认准这个理，只上过 小学三年级的小路，屡败屡战。历经几十次试验，成功研发出实用型生态垃圾焚烧炉，获得国家发明 专利及环保专家的肯定。“配上除尘设备，每台价格从 30 多万到 50 多万不等。除了我们村在用，还向 2 外卖出了 100 多台。”小路自豪地介绍。 从无到有、从街道到乡村，垃圾分类，已成为 H 县一张新名片，国内不少城市前来考察取经。国 际组织的专家考评组实地考察后，也称赞 H 县为“中国小城市村居垃圾回收利用和环境保护的典范”。 材料三 在 Z 市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。农民家 里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕，周围全是蝇蚊，咬得浑 身是包；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。“上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。”北坪村党支部 石书记抱怨。 石书记在这个位子上已经干了 10 年。这些年，村里为民好事一件一件地干，石书记却年年都有一 样的愁：这个位于仙台镇的小山村，有 125 户人家，村民们大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥 当家。这大粪可是庄稼人的宝。”不过，石书记也说，村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地 方。“连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗措施，还有可能污染地下水哩。” 石书记愁了 10 年，仙台镇西单村的孙大年却愁了两个 10 年。20 多年前，孙大娘的儿子娶了城里 的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。一开始，孙大娘挺乐呵，可往后每次过年她心里就堵，原来，儿媳妇 不习惯连茅圈，每年回来过年，儿子一家吃完午饭就往城里赶。小孙女童言无忌，直言奶奶家不如城 里的外婆家楼房干净。孙大娘无奈感慨，卫生环境不好，留不住年轻人。 “农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌传播源。据统计， 80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z 市农工办调研科汪科长说。 从 2014 年 10 月开始，Z 市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要内容，这可解了石 书记和孙大娘多年的愁。 可是厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。 钱从哪里来，每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。Z 市专门出台农村改厕专项资金管 理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持 奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科长说。 “趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了地面和内墙， 还在厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。“既干净又整洁，跟城里的一个样。 在改好的厕所外面，都竖着一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止爆炸着火等 意外发生。”汪科长说。 为保证改造效果，Z 市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统 一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。改厕后，每家每户都有 编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。 “改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合 Z 市农村实际的。”汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体 采用哪种方式。 在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。“粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通 过管道流入这个设备。”村民委员会李主任说，经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水，“村集体 收入比较多，我们就改得更彻底、更环保一些。” “在我们农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得由弯取直，防止结 冰。”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方 向打开，水流完就自动关闭。 化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？“配置 1.5 立方米大小的三格化粪池，差不多一年到一 年半淘一次。”西江镇负责改厕的任副镇长说。三格化粪池，三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、 3 沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经第三格