2005 年湖南省公务员考试《申论》真题 满分：100 分 时限：150 分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。 2.参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料： 　　2003 年 9 月开始的粮食价格涨价问题，引起全社会的广泛关注。以夏材料摘自国内各媒体的相关 报道和评论。 　　（一）上海某大学的年轻老师彭辉最近买菜时隐隐觉得柔和鸡蛋比以前贵了。但并不常买菜的她 也没怎么往心里去，直到有一天她听广播的时候才知道是物价上涨了。“米、肉、鸡蛋即使涨价了，每 个月也就多开支两三百元，不觉得什么。”她说，“我现在最大的压力使这套房子每月 3300 元的还贷， 差不多要贴进去一个人的收入。” 　　根据国家统计局 2003 年的统计，上海的食品价格是全国最高的，其中面粉、大米和猪肉的价格 在包括北京、重庆等在内的十大城市中都排名第一。另据人民银行上海分行的调查，近一成九的上海 市民认为目前物价过高，这一比例为近两年来最高。 　　（二）2003 年 9 月 13 日，国家统计局公布：8 月份，全国居民消费价格总水平比去年同月上涨 5.3%，涨幅与 7 月份持平。食品价格比去年同月上涨 13.9%，是当月价格上涨的主要因素；非食品 价格仅上涨 1.0%，消费品价格上涨 6.3%，服务项目价格上涨 2.0%，食品价格中，粮食价格上涨 31.8%，油脂价格上涨 22.5%，肉禽及其制品价格上涨 23.5%，鲜蛋价格上涨 30.3%，水产品价格 上涨 15.6%，鲜菜价格上涨 5.8%。1-8 月，居民消费价格总水平比去年同期上涨 4.0%，8 月份居民 消费价格指数（CPI，即通常所说的物价指数）已经连续 3 个月迫近管理层的加息底线 5.31%，5.31%是目前中国一年期贷款的基准利率，如果 CPI 等于 5.31%的话，理论上意味着贷款成 本为零，专家认为这是不正常的，此前，央行也多次表示，CPI 超过 5%是决定是否升息的一个重要指 标。 　　（三）退休工人杨桂对是不加息的讨论一无所知，她只知道，现在 1 万元存一年，利息才 198 元。扣掉利息税后，到手的才 150 多元，实际上，现在把钱存到银行并不划算。因为今年上半年的平 均物价上涨幅度是 3.6%，最近三个月的平均物价上涨幅度是 5.2%。而人民币 1 年期存款税后利率已 连续 9 个月为负。 　　（四）中国社会科学院金融研究所金融研究室主任易宪容表示，这个 20 多年前推出的 CPI 的构成 没有包含居民，特别是城市居民的最大消费支出——购房，而仅仅把它作为一种投资来统计。现在 CPI 的算法，使从老百姓日常消费的包括食品、服装、水电、交通、西药、房租、耐用消费品等八大类商 品中选出一个商品组合，然后通过加权算出每年购买同样大小所将花费的涨跌幅度，其中粮食的权重 围 1/3。专家普遍认为，粮食机构的上涨是拉动这轮 CPI 上升的最主要因素。“房价不下来，其他（商 品的价格）还会上去。所以没有比加息更好的工具了。”易宪容说，他的意思是，加息之后的购房贷款 利率也会提高，由于居民买房主要依靠贷款，所以居民的购房需求将得到抑制，而需求下去了，房价 就会回落。“如果加息，对那些中低收入的老百姓来说肯定是好消息。”易宪容说，“因为银行利息提高 了，同时物价也很可能会下降。” 　　（五）未经的上涨并没有打击居民的消费欲望和消费热情。据广州市城调队 2003 年 7 月 27 日发 布的信息显示，上半年广州市出现了多年未见的消费支出增幅大于收入增幅的现象，居民在文化娱 1 乐、旅游、住房及汽车等大宗消费上呈现大幅增长。上半年市区房屋交易面积和交易金额分别增长 34.6%和 41.8%；居民人均购车支出增长 3.6 倍，每百户家庭的汽车拥有量达 4 辆，增长七成。同 时，以手机、电脑为代表的家庭信息现代化程度也越来越高。这充分说明，人们的收入高了，钱包胀 了，支出的愿望强烈了；同时，对未来的担忧心理在消减，而这一切的背景，就是整个经济的协调健 康发展。 　　（六）一方面，物价上涨反映了我国经济运行存在结构性投资增长过快、货币信贷过多，经济冷 热并存和经济关系不协调等问题提醒政府进行调控发送它使我国经济从商品滞销、物价低迷，利润微 薄等呆滞状态中走出来，所以，2003 年经济发展速度比去年更高，企业经济效益普遍提高，就业机会 也增加了。以粮食为主的农副产品大幅涨价，不但刺激了农业生产，增加了农民收入，而且调整了城 乡分配关系，缩小了工农商品价格剪刀差。另一方面，物价上涨主要是一定程度上影响了人民生活水 平提高，且使人们的利益关系不正常变动。物价上涨，有利于债务人，不利于债权人；有利于雇主， 不利于工人；有利于政府，不利于公众。农民虽因农产品结构上涨而增加了货币收入，但又因为生产 资料和食品涨价而抵消了增加的收入。据测算，当前农村消费价格水平每上升一个百分点，每个农民 年均消费多支出 16 元。按 8 月份消费物价指数农村上涨 6.1%计算，每年每人就多支出 100 多元。 　　（七）上海社科院部门经济研究所副所长杨建文认为，“此轮物价上涨幅度不会很大，更不会导致 通货膨胀。从总量上看，现在供求关系的基本面总体平衡，现在的问题是结构性的问题，而非总量问 题。如果光是物价上涨，说明需求上来了，而这正是多年来我们孜孜以求的东西，是好事啊。但事情 没有这么简单。比如，现在不是冬天，为什么蔬菜价格上涨？主要因为运输成本太高，这与高速公路 整治超载有很大的关系。在比如，北方的水，沿海的电，都很紧张，按照市场规律，应该调整价格。 但在目前情况下集中调，就要考虑社会承受力。”他担心的是，消费价格指数上升，央行加息压力就很 大，如果加息，必然出现连锁反应，器乐的融资成本，生产成本必然增加，而企业运行不佳，必然影 响老百姓生活水平，整个经济发展就受影响。 　　（八）中国事业联合会对外联络工作委员会会长王德厚在 2003 年 9 月 16 日全国“菜篮子”放心过 程研讨会组委会的发布会上说，近些年农产品卖难和价格持续下跌，对城市居民节省食品消费支出是 有好处的，却影响了农民的收入增长。据统计，全国农民人均收入的增长速度，1996 年至 2000 年分 别为 9%、4.6%、4.3%、1.9%，2001 日年出现的复性增长，也仅仅为 5%,2002 年为 4.6%。“特 别值得注意的是，在农民收入构成中，如扣除劳务收入，来自第一产业在农民收入中的比重呈逐年下 降趋势。这与多年来农产品价格持续低迷密切相关”。他说，由于农民收入增长缓慢，城乡居民收入差 距由 1978 年的 2.4:1、1985 年的 1.7:1，扩大到 2002 年的 3.1:1。”如考虑到供水供电、交通通 讯、文教卫生、社会保障等公共产品分配上的柴别，城乡居民收入差距有人估计实际上达到 6:1 以 上。” 　　（九）广州市物价局局长沈志超在接受记者采访时表示：“相对于世界上许多地方来说，中国农副 产品价格一直是偏低的。目前部分农副产品的价格上升，可以说是价格的合理回归，对于促进农业生 产、增加农民收入来说是好事；对于城镇居民也不能说是坏事。”前几年的物价下降实际上已经影响到 了老百姓的生活。首相，农副产品价格偏低受损失较大的是农民，这意味着农民生产同样的产品、进 行同样的生产、收入却大幅度下降了。其次，如果农民的收入下降，他们的购买力偏低，生产、销售 受影响，就会涉及到常识的就业职工，如果就业紧张的状况越来越严重，就会使更多的人受到影响。 　　（十）广州市统计局作日发布最新的统计数据表明，今年 1—3 月，全市职工平均工资为 19408 元，比上年年同期增长 9.9%，而 8 月份粮食类价格同比上涨了 16.4%，肉禽及制品类价格则上涨 13.1%。面对工资涨副跟不上基本生活消费品涨副的情况，市统计局综合处的统计专家提醒政府相关 部门要注意保证低收入者的生活。 　　（十一）国家粮油信息中心监测，由于农业结构调整和产量的降低，我国粮食已经连续 3 年产不 足需求，今年继续呈现降低趋势，市场供求关系正由过去的供大于求向供求节本平衡转化。在此过程 中，市场价格发生波动属于正常现象。农业部部长杜青林表示，中国近期出现的粮价上涨现象不是因 2 为短缺，而是正常的市场调节。他说，这一轮粮价上涨只增长 10%—20%，是正常的波动范围。中国 的粮价已联系 6 年负增长，近期的粮价是恢复性增长。 　　（十二）粮油价格上涨反映的是供求关系的变化。专家分析，导致粮食价格上涨的原因主要有 三： 　　一是粮食减产。从 1995 年开始，我国连续 4 年粮食丰收，出现了阶段性供过于求的局面。近年 来耕地面积不断减少，并逐年减产，今年更是出现三大谷物（小麦、粗粮、稻谷）同时减产的局面。 专家预测今年粮食总产量再度减产已成定局。 　　二是国家退耕还林还草、农业种植结构调整等因素的影响，加之自然灾害等原因，导致粮食产量 逐年下降。 　　三是国际市场粮价大副上涨。去年加拿大、美国、澳大利亚粮食大副减产后，小麦价格猛涨。今 年欧洲粮食也严重减产，世界粮农组织再次调低世界粮食库存。创 30 年来的最低记录，来自美国地球 政策研究所的研究表明，由于气候变暖，地下水下降的影响，美国，加拿大等主要产粮区难以在短期 内提高产量，这些都影响倒中国国内粮油加工企业的成本。 　　三、申论要求： 　　（一）请永 150—200 字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容，要求准确、全面、条理清 晰。（20 分） 　　（二）根据给定资料内容，就如何应对农副产品价格上涨对社会经济和人民生活的影响，提出 相关政策性建议或意见，要求观点鲜明，条理清晰，具有针对性和可行性。总字数 300—400 字。（20 分） 　　（三）请就给定的资料中反映的显示问题，自拟标题，用 1000—1200 字的篇幅写一篇议论 文。要求观点明确、分析具体、条理清晰、语言流畅。（60 分） 　　注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。 2005 年湖南省公务员考试《申论》真题参考答案 1．答案提示 给定材料主要反映粮食价格上涨问题，粮食价格的上涨成为拉动 CPI 上升的主要因素，然而这并 没有打击居民的消费欲望和消费热情。部分农副产品的价格上升是结构性问题，而非总量问题，是价 格的合理回归，不仅促进了农业生产、增加了农民收入，而且调整了城乡分配关系。但是，农民的货 币收入会因为生产资料和食品上涨而抵消增加的收入，政府部门要注意保护低收入者的生活。 2．答案提示 (1)稳定提高粮食综合生产能力，增加粮食供给。要根据各地情况，稳定和扩大粮食播种面积，着 力