2015 年山东公务员考试《申论》A 卷 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力 和贯彻执行能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料 50 分钟，作答 130 分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答， 作答在其他位置一律无效！ 二、给定材料 材料 1： 中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需 要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件 都会受到各界的高度关注。2015 年 2 月 1 日，中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业 现代化建设的若干意见》印发。 今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015 年中央一号文件继续锁定“三农”问题， 表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在 四化建设和全面建成小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。 四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要性仍十分明显。这些因 素决定了“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第 12 次 将靶心锁定“三农”。 今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，立足于当前和未来一 个时期农村工作的总体性安排定位，延续了 2014 年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并 进一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，指明了新常态下 农村改革的重点和方向，更是首次为农村法治体系化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室 主任陈锡文 2 月 1 日接受《新京报》记者采访时称，一号文件前面三大板块，“农业要强，农民 要富，农村要美，是我们的任务，后面的两大板块则是研究怎么去实现上述三个目的：改革是动 力，法治是保障。” 中央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强，农民更富和农村更美。 农业要更强，必须建设现代农业，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、 环境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收，加大惠农政策力度，这就要求 不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用，同时还要更好发挥政府的作用，努力在经济发展新 常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头；农村要更美，必须围绕城乡发展一体化，深入推 进新农村建设,要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化， 让农村成为农民安居乐业的美丽家园。 十八届四中全会指出，“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”，农 村也不例外。一号文件强调：“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”，进一步激发农 村经济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同 步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”。只有将深化农村改革 1 的实践和成果纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑，为“三农”发展创造有利的政策 环境。从这个意义上讲，今年的一号文件，启动了农村改革的法治新进程。 华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时说，“农村是依 法治国的基点、重点和难点，农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定中国的 法治能走多远。” 材料 2： 近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒农药的滥用情况空前关注。事实 上，国务院在 2001 年就颁布了《农药管理条例》，并于 2010 年做了新的修订，各部门、各地政 府也相应出台了各种具体的管理办法。但是，蔬菜水果的农药滥用，却日益成为老百姓餐桌上的 大问题。 2013 年 6 月，记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县 三小镇一个规模较大的蔬菜种植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味，被丢弃 的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包 装袋，国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的。华县三小镇的菜农告诉记者，蔬菜没有 病也要防治，一般 10 天打一次药。 在十几座大棚之间，记者意外发现了一块露天种植的菜地，一位 80 多岁的菜农告诉记者，这 是他家的自留地，老人说他只吃自留地里的菜。市面上卖的蔬菜农药滥用，像韭菜虫多就经常用 3911 农药，而 3911 农药是农业部明令禁止用于蔬菜水果的高毒农药甲林磷。 事实上，对于这些禁药的毒性，菜农们心知肚明，但是依然大量使用，一位种大棚菜的农户 告诉记者，与普通农药相比，高毒农药价格更便宜，以有机磷类的高毒农药为例，300 毫升包装 的每瓶 7-8 元，1 瓶兑 3-4 桶水，可以喷 1 亩地，每亩用药成本比普通农药至少能减少三分之一， 而且高毒农药灭虫的效果还要比普通农药好得多。菜农说：“冬季蔬菜苗没长的时候就把农药灌 了，等覆盖以后就不用打了，那就是高毒农药，韭菜一般用 3911 农药，残留期有一两个月。” 在渭南市的四个县区一路走访，实地调查了十多个村子后。记者注意到，这里的菜农家家户 户房前屋后都会有一块自留地，自留地里有些菜看上去品相不好，但当地农民只吃这种菜，菜农 告诉记者，自己家吃的蔬菜不打毒性大的药，卖的可以打。 “自己吃的菜不打药，卖的菜则随意打”，这样的现象让人怵目惊心，不仅蔬菜如此，水果 也存在同样的情况，在渭南市的葡萄之乡蒲城县，记者就遇上一位果农正在给葡萄喷药，果农告 诉记者，有蚜虫的时候用高毒一点儿的农药，比如异柳磷，药店就可以买到，异柳磷又称为甲基 异柳磷，同样是高毒农药，国家规定它只准许用于拌种或土壤处理，不能用于防治蔬菜害虫和进 行果树的叶面喷雾。在采访中，记者注意到以为果农种的毛豆有许多虫咬的痕迹，但这位果农只 顾着给葡萄喷药，却不肯往毛豆上打一点点。果农告诉记者，毛豆是自家吃的，就尽量不打高毒 的农药。 中国著名的植物学家，中科院植物研究所首席研究员蒋高明长期跟踪调研高毒农药泛滥的情 况，他的研究结果显示，中国作为农药生产，使用的第一大国，单位耕种面积化学农药用量比世 界平均用量高出 3 到 5 倍，而遭受残留农药污染的农作物面积接近百分之百。在中国不用农药的 农田量，不及整个 18 亿亩农田的万分之一。蒋高明认为，农药的大量使用，一方面良莠不分地杀 死了大量害虫的天敌。另一方面导致害虫的抗药性不断增强，农业病虫害越来越严重，农药用量 越用越大，而防治效果越来越差，这就形成了一种恶性循环。此外，蒋高明在多地调研中，曾亲 2 眼目睹许多经常喷洒高毒农药的农民最后得癌症死去。他还发现，因滥用农药，各种器官怪异病 变正大量增加，农药滥用已成为诱发癌症的罪魁祸首。 材料 3： 2014 年 11 月 26 日上午，海南省澄迈县北部的老城镇龙凤村，几名身着浅蓝色工作服的男子 正在路边的小餐饮店吃粉汤，一家面积有三四平方米的小卖部就开在他们身后。“据我了解，海 南农村很多地方的小卖部所售卖的糕点、糖果、饮料等食品，单价以两三元的居多，东西便宜， 自然就很好卖。”店主张女士说。 海口市演丰镇美兰墟村村民林雄的“美兰夏日”小卖部跟张女士的小卖部大同小异，也是一 个铁皮箱型的，主要经营预包装食品和乳制品，这个店墙上悬挂着个体工商营业执照和食品流通 许可证，但是已经过期了。林雄有点不好意思，“两个证都该换了，但没有人来检查，我想等到 明年小卖部换地方时再换。” 除上述两地，记者走访文昌、乐东等市县发现，海南农村食品市场销售网点具有分布零散流 动强的特点，只要是村民聚居的地方就有食品个体户，这确实方便了广大村民，但问题也不少。 村民李大爷对记者说：“之前在镇上的小卖部买牛奶给孙子喝，两块五一罐的那种，买回来后儿 媳妇发现这批牛奶的保质期已经过去十几天了，但因为农村人不像城里人那么讲究，食品质量差 点没事，过期了也没事，‘三无’食品也没事，又不是有毒的，肚子没事，价格便宜就行了。” 对此，在小卖部闲玩的村民也大多表示赞同。 无独有偶，家在农村的刘玉刚也碰到这样的事情，“我想在镇上买箱‘六个核桃’去拜年， 到手一看，却是‘九个核桃’。”近日，多加媒体对类似的“农村山寨食品”进行了曝光。“农 村的食品安全现状远比媒体报道的严重得多。”刘玉刚说，“山寨食品包装正规，价格低，乍一 看与正牌没什么区别，但闻起来气味刺鼻，喝起来味道奇怪，根本不敢买。” 除了山寨食品，媒体曝光较多的问题小食品，如“拉条”等面制品也在很多乡间小卖部出售。 “根据我们的调研，农村和城乡结合部、中小学校周围的小卖部、农村中小学食堂等地方往往是 食品安全风险比较高的区域。”中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建接 受媒体采访时说，“这些问题食品大都存在滥用添加剂、超保质期等情况。它们虽然包装正规， 标明生产厂家、保质期等，但所谓‘生产厂家’不过是没有生产许可证的小作坊，而一些过了期 的食品换过包装仍继续出售。” 材料 4： 2012 年以来，海口市加大西海岸开发力度，土地征用面积大幅增加，2014 年年底，记者前往 海口市进行调查发现，在西海岸南片区和金沙湾项目征地中，博养村上报西秀镇国土所，秀英区 国土局的补偿款项表面上没有错误，实则经不起推敲。村民伍项信领到的附着物补偿款高达 155 万元，其中非洲楝补偿 86 万元、杂树补偿 7 万余元、简易平房补偿 62 万元。按照这份清单伍项 信个人竟拥有 166.34 亩非洲楝、11.35 亩杂树、1069 平方米简易平房。这些虚报过头的数字甚至 让农户征拆清点小组组长伍国演也十分吃惊，“我在村子里生活 30 多年，没见过成百亩的非洲楝。 ” 记者询问七八名村民是否见到 10 亩多的椰树林、上百亩的非洲楝，他们都摇头说：“村里怎 么会有那么多的树木？”村民王端云说，“西海岸南片区征收的土地是红土坡旱地，根本没有水 田，更没有鱼塘，但是有村民领到 18.7 亩的鱼塘补偿款 9 万多元，一个简单羊栏的补偿款就高达 19 万元。”村民吴诗良给记者出具一份《博养存征地附着物补偿款领取表》显示，现任村党总支 书记、海口市人大代表伍国仲的侄女伍桂生、侄儿伍项专分部领取了鱼塘补偿款 7 万元和简易房 3 补偿款 9 万元，他说：“这两人并没有在村子里经营过养殖业，也没有建过房屋，哪来的附着物 补偿款？” 在博养存采访时，记者还发现，西海岸南片区和金沙湾项目共征用博养村土地 2100 亩，其中 747.64 亩属于“耕地承包证”登记的农户承包地，其余近 1353 亩土地不属于发包给农户的耕地， “村规民约”规定，征地款应该收归