2015 年 425 公务员联考《申论》卷 一、注意事项 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考 时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 2.一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料 1： 创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自己桌面 上，电子服装、健康手环、智能手表、食物烹饪器等等，创客在带有加工车间和工作室功能的软硬 件开放实验室（创客空间）将创意变成产品原型，实现从 0 到 1。 对于很多中国人而言，“创客”还是个比较陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创 客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造的基础上，还延伸了兼具产品 孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从 0 到 1 再到 100，即从创意而到产品原型再到小批 量产品，还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务，在用户体验和互联网推 动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认 可，成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也 正是创客文化繁荣发展的本质。 创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系，丰富的人力资源， 雄厚的资本和艺术沉淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展 的重要机遇。深圳是国内创客产业链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的 电子元件，各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程；与 深圳的务实高效相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围；北京 的创客则更具跨界协同创新及创业精神，因为北京是顶尖技术人才，文艺人才和资本机构云集的城 市。 创客群体没有职业范围和身份限制，任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。 在创客空间既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成果，创客空间里有的是热 爱创造的人，他们以兴趣为导向、以创意为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众 群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。 传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品 的同质化发展和激烈竞争，大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经济发展给消费者选择产品带 来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中 心化的方向发展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来机遇。 2013 年 11 月 30 日，英国《经济学家》杂志刊发的一篇题为《中国制造》的文章让中国“创 客”成为焦点。该文章指出，中国创客的力量不可小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体 系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造，而创客恰恰 是设计和创意的源泉和载体，在互联网时代，软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创 新机会，若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造业，让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业 1 完备的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一 条出路。 2013 年 11 月 4 日，清华大学启动创客驻校园计划，计划每年聘请国内外知名创客进驻学校 创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术与创意交流。此外，多所大学甚至一部 分中学和职业院校也积极推动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资 源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕 业的几百万大学生是创客运动的最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变 为创客项目，用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司以后，会吸引更多不同层 次的社会人才加入其中。麦肯锡 2013 年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突飞猛进，过去 10 年大型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了 人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品，对技术、工程、 艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位。 有人感叹：创客啊，耗费了多少绞尽脑汁，颠覆了多少司空见惯，收获了多少意外惊喜，蕴藏 了多少令人期待?真让人“爱也难，不爱更难!” 材料 2： 以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言记录整理出的内容： 现在是一个大数据的时代，我们被逼跟着数据在走，我们在继续往前走的时候，要倒退到原点 回顾一下你当初为什么要做这件事情，这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多中国的企业 都在扮演“我跟随”的角色，别的行业有这个东西，我也就要做。 我们都在寻找我们能做什么，其实我们都忽略了很重要的一点，我们更要知道你不能做什么， 你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己，这是废话，你除了做你自己还做谁 呀，你不能做周杰伦，周杰伦给周杰伦做了，刘德华也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰 伦和刘德华还好。 这几年我号称自己是一个下岗的广告民工，我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东 西，因为越来越平民化，越来越农民化，我看到的东西都是很小的东西，但这些东西都很可能举足 轻重，能够改变很多东西。广告中，一些数据会引导我们，但我们会本着数据做很多东西，但千万 不要把数据变成一个依据，你要在数据中找到有什么东西可以挑战，而不是变成一个护身符，数据 说这样，我们就这样，这个时代，创意的思维方式可能超过以往任何时候。 做任何事情，大到做人、做行业，小到你要做的事情、要找的东西，你应该考虑，到底有没有 挑战？不能因为别的企业做了这样的东西，你就也要去做。你要想一想，你做的东西有没有挑战你 的企业，会不会挑战你的员工，最主要有没有挑战你本身？尤其现今社会，人类基本上没有自信 心。因为我们没有狼牙虎爪，我们连乌龟壳也没有，所以，我们需要包装，我们需要洋房、汽车、 美容，再不行把面孔也改了，手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过 45 度拍，脸 真的尖了，现在的手机还可以让你美白，眼睛变大，大家可能也看过那种手机美女和真人对比，把 你吓死。 国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家，你会发现他们有一个共同点，他们都在新的 尝试中找到挑战，基本上他做的不是他原来做的东西。所以，一定希望在你做的东西中找出你的挑 战......不然的话，你如果只是想，尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点，那太没有意思 了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高，在下只有中学的学历，现在再把我送去高考，我 还是会考不上，但我有自知之明，我读书少，我不会的东西多，从第一天开始，我到现在仍然有这 2 个习惯，从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说，这个东西可能是任何行业最难做的东 西——从零开始，人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例，尤其是成功的案例去借鉴，你希望做 得更好，但是，以我冷眼旁观，这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡，我现在被收录到新加 坡档案局里，是以一个非典型而被记录，因为以我的背景我不可能有这一天，但是因为这个“零”有 很多的意义，因为我什么都不懂，什么都不会，结果这变成我最擅长的一个行业。 所以，各位如果有机会的话，能否像我一样，我每天都逼着让自己客户归零，归零后一般人想 出来的东西都和立场不一样。 我常常鼓励学生，我也会鼓励任何人不要怕犯错误，错误是一个很大的动力，当你不怕错误的 时候，你差不多什么都敢做。我的能量来自什么？我学历不够，我甚至没有修过广告学。不要怕失 败，我们常说失败是成功之母。所以，敢于去犯错误，我们有很多成语故事教过我们这样做，但我 们是否真的从中学到过任何东西呢？ 材料 3： 自从开展党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央“八项规定”，狠刹“四风”以来，各地公款 消费现象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌厅的生意也大不如前，甚至门庭冷落，让经营者感到 很纠结。 钱某开了一家中等规模的海鲜饭店，生意一直都还不错。他最倚重的是每逢周末、节假日，各 种同学聚会、生日宴请、活动庆典等等，虽然让他忙得不可开交，但也乐在其中，用他的话说，这 是饭店的“经济支柱”。然而，这两年的情形有点不大对，这类生意量急剧下降。2014 年夏天，高 考成绩公布，钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场，早早备好了每桌 1888 元 到 5888 元不同档次的菜单，准备赚一笔。可奇怪的是，今年一桌也没有预订出去。一打听，不是 学生和家长不请了，而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解：“这谢师宴又不是公款消费，学生 和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养，这种人之常情难道也有错儿？” 即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费，也比过去有了很大改观。人少菜多、浪费严 重的现象越来越少，饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍。“这个嘛……唉！我的钱还怎么赚呐？”钱某 摇着头，心情颇为复杂。 材料 4： 互联网的日益普及和开发利用，不断为人们的工作和生活提供方便，网上购物、网上预约、网 上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说，他们更习惯于依靠网络解决各种困难，24 岁的小茜对 此深有体会。以前逢年过节要回家探亲，买火车票是最让她头疼的事。裹着大衣在寒冷的夜里排队 购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等，这些都曾亲身经历过。现在有了网络购票，别提 多方便省事了。前不久，小茜和母亲通电话，听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”，可是排队 很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。 贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招，赶紧找人托关系打招呼，该花钱 就花钱。贾先生知道，这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。即使心里一万个不乐意，可是 为了孩子，求人花钱，也是正常。谁知今年区里实行了“新政”，学区内八成小学生通过电脑派位的 形式进入学区初中校学习。学生可填报两次志愿，学生在第一批次可填报不少于 4 所学校，第二批 次可填报不少于 5 所学校。第一批次志愿面对全区所有学生，不设身份限制，全区所有优质资源品 牌学校将拿出 15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中 学，电脑根据志愿随机分配。结果，贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。 小林买了一套装修好的二手房，准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来，还带了舅 3 舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司，总共花了 800 元，半天时间东西全 部搬上楼安置妥当。小