2019 年公务员多省联考《申论》真题（陕西 A 卷） 一、注意事项 1.本试题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时间为 180 分钟。满分 150 分。 2.请在试题本、答题卡指定位置用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔 在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定答题区域内作答，超出答题区域的作答一律无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。错别字扣分，整段摘抄给定资料内容 扣分。 6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将试题本、答题卡、草稿纸都翻过来留在桌上，待监 考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 7.按有关保密规定，本试题题本属“考试结束前绝密、考后秘密”。考试结束后，题本由监考人员收 回，考生不得带出考场。 8.本题本考后仍属秘密，考生不得外传、扩散有关内容。拍照、摘抄、撕页等均属违纪行为。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料 1 1.“诚”从字源上看，由“言”和“成”两个部分组成，是“实现所讲的话”的意义。诚与信有着密 切的联系。诚是人内在的德性，信则是诚的外在表现。诚于中，必信于外。“诚信”是中华民族几千年来 始终崇尚的一个基本的美德，诚就是真实不欺，既不自欺，也不欺人，对自己，要真心实意地为善去恶， 以诚进德；对他人，要开诚布公，无所隐瞒。信是“五常”之一，其含义也是诚实不欺，主要是指在与他 人交往中应当遵守诺言、实践成约。 古代先哲们都认为，诚是一切道德行为的基础和从事道德修养的前提，无诚则无德，诚也是一个人为 学和立业的根本，无诚则事难成，而信以诚为基础，以义为准绳，诚信要求人们守信履约，不弄虚作假， 不欺诈为恶，而婚姻是一种夫妻权利和义务关系的契约，在婚姻关系中，本身就应当履行诚实无妄、信守 诺言、言行一致的美德。人对婚姻的诚信包括对人的诚信和对婚姻关系的诚信。 改革开放以来，随着经济社会的迅速发展，公民个人财产构成出现了新情况，财产价值日益增大，夫 妻财产改变了过去仅有单一的简单生活资料及简单生产工具的状况，不动产及生产资料大大增加，价值己 由以往的数百元、数千元变为今天的数十万元乃至数以亿计，越来越多的居民拥有价值巨大的个人财富， 而妇女的普通就业，其经济地位有了较大的提高，基本上改变了经济上依赖丈夫的被动局面。这一切为夫 妻在财产权利上的现实平等，提供了一定的基础。然而，随着社会的进步，我国婚姻的走势也越来越西化。 离婚率的增加，男女爱情观念的变化，一度引起了很多人关注。离婚的法律后果不仅表现为夫妻双方人身 关系的分离，也表现为夫妻财产的分割。好在时代对诚信的要求，也在慢慢地进入难以驾驭的离婚领域， 甚至被一些道德观念较强的男人或者女人们接受和时兴。人的素质和诚信意识的提高，让越来越多的人开 始自觉遵守诚信的道德准则，特别在离婚过程中，在减少伤害对方的同时为对方未来的幸福打好物质基础， 离婚男女也在打造“诚信”品牌。“诚信”的介入，离婚族的家财分割便不会给双方造成更大的伤害。 材料 2 2.“不乱扔杂物、不乱搭乱建、不违规饲养宠物，倡导邻里文明停车、和睦共处，积极配合社区的各 项工作，共筑美丽幸福家园，争做诚信居民，为‘信用社区’贡献力量！”在先锋街道举行的“争做诚信 居民，共建信用社区”千人誓师大会上，社区居民代表一起郑重宣誓。 经历 4 年探索实践，X 市今年成功获批社会信用示范城市。地处市中心的先锋街道围绕如何让信用管 理走进群众日常生活，开展了一系列基层管理创新，全面开展了诚信社区建设活动，将诚信建设向社区延 -1- 伸。 “我们街道的光明社区 2015 年就率先开展了征信体系建设工作，4000 名常住居民每人都有‘诚信身 份证’！”街道办事处负责人介绍，光明社区是 X 市首个建立征信管理体系的社区。3 年来，社区居民对 征信有了实实在在的认识。随着征信体系的建立和完善，征信已经渗透到光明社区每个角落，扎根在每一 个居民心中。“信用信息平台里的分数高，好处很多。自己的口碑好，别人都爱和你交往。”社区居民毕 女士说。孟先生开办了社区国画公益课堂并担任授课老师，免费教授居民国画。提起创建国画公益课程的 初衷，他说：“我本身就是搞美术的，所以想让更多居民喜欢、了解国画。”让孟先生没有想到的是，一 心做好的“份内事”竟然让自己得到 20 分的征信加分，成为社区居民学习的榜样。“我开办国画公益课堂 不是为了加分，但是街道和社区给了这份荣誉，我也特别高兴。”孟先生说。 光明社区的居民征信条款是与市征信办多次沟通协调后最终制定的，社区征信管理有一套严格的流程 和评价体系。社区建立了社会信用信息共享平台及门户网站，并将之与市信用平台对接。社区通过平台和 网站推进信用信息归集，目前已归集行政许可和行政处罚公示数据 20169 条，信用数据 4187 条，“红黑” 名单数据 311 条。居民信用等级根据分数不同，分为五个星级，可在政策扶持、岗位招考、评先选优、发 展党员、银行贷款等领域作为考量指标。居民在好人好事、保护社区环境等方面有所作为的，每次加 5 分； 对随意倾倒杂物或者造谣生事等行为，每次扣 5 分。行为更加恶劣的,还要提报市级征信平台。社区负责人 介绍，社区正在开展“诚信楼宇”“诚信家庭”“诚信个人”“诚信商铺”等活动,通过展示墙、电子宣传 栏等展播诚信事迹，“我们要充分发挥榜样的激励作用，尤其要发挥党员干部的模范带头作用。今后我们 还要推动窗口单位和工作人员的诚信建设,把基层管理和服务融入到诚信社区的建设中。” 先锋街道的上岭社区也积极响应建设“诚信社区”活动的号召,开展“诚信社区”创建活动。社区及时 成立“诚信社区”创建领导小组，由社区书记担任组长,主任担任副组长。领导小组深入研究社区的实际情 况，针对社区内商家和工厂较多的情况，决定以这些商家和工厂的诚信建设为重点，带动诚信社区的全面 建设。 社区安排工作人员对辖区 20 余家经营门店发放了“诚信经营”倡议书，并对辖区的超市、餐饮门店等 开展食品安全检查。在检查中，社区工作人员还向广大商户大力宣传《食品安全法》等法律知识，增强食 品经营户的法律意识，强化守法经营理念。社区联合 X 市市场监督管理局在菜市场门前举办“百城万店讲 诚信”主题活动，通过设置咨询台、投诉举报台、发放宣传资料、现场讲解等方式，向广大群众普及了安 全消费、识药用药、生产等常识，引导消费者养成科学、健康、文明的消费习惯，倡导广大商家和群众争 做诚信的传播者、践行者与维护者。 上岭社区联合市场监督管理局等有关部门对社区各商户和菜市场各个摊位进行多次巡查。经过巡查， 社区内商户全部诚信经营，信誉良好，得到了周围居民的一致好评。各有关部门还在菜市场进行“诚信经 营”大走访活动，对市场内商家的交易秤进行检查。结果显示，菜市场商家都能够做到诚信经营。 上岭社区联合社区各企业开展“质量第一、诚信做产品”活动。社区书记讲解了开展活动的目标、内 容和意义。随后，企业负责人就提高产品质量、诚信做产品等方面做的工作进行了介绍，并与员工签订了 《产品质量诚信承诺书》。通过此次活动，进一步强化了生产企业的信用观念。 人无信不立，业无信不兴。诚信不仅是个人安身立命的根本，也是社会良序发展的基石。 党的十八大以来，党和国家高度重视诚信建设。习近平总书记在多个不同场合围绕诚信主题发表了一 系列重要论述，从战略高度为新时代中国的诚信建设提供了基本遵循。他从历史维度、价值维度、实践维 度对诚信问题进行了深刻阐述，进一步指出中华文化关于诚信的思想和理念，不论过去还是现在，都有其 鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。他强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出 的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制， 使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、 付出代价。 为全面推进诚信建设，党和国家作出了一系列重要部署。中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社 会主义核心价值观的意见》强调：“以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德 教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。”中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的 意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为。这是我国第一 -2- 份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建设完善守信联合激励和失信联 合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制 建设的意见》，建立起社会诚信奖惩制度，并进一步完善了失信惩戒制度。诚信建设从注重教育走向教育 与制度建设并重。 材料 3 3.一年前，小张从北京到杭州工作。在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以 不用缴纳两倍于月租的租房押金。而北京的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情：原本在假期准备 租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，已经被列 入了“老赖”的名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租车。 2018 年 2 月起，到 E 市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中心 就可以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己的时间和精 力。 信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕都告诉我们中国正在迈进信用社会。 随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化， 曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。 信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，信用就为他 解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”向先生说， 引入信用后，对高分用户优先付款，订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。 有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方便了 新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸引用户。用户 对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了 52%，违章罚款欠款率下 降了 27%。 在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金资源不再集 中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在网络 上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内在原则， 也创造价值和财富。”某研究员说，