2020 年 0822 公务员多省联考《申论》题（海南县级卷） 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时 限为 50 分钟，作答参考时限为 100 分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待 监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 二、给定材料 材料 1 这个寒冬，对于 L 集团俄罗斯分公司的行政总裁陈总来说，却是“热浪迭起”。2018 年 12 月 14 日，由分公司出版的《中国民营企业四十年的风云激荡》俄文版新书发布会在其位于莫斯科的中国书 店举行，原定只有三五十人参加，最后竟然来了 100 多人，受欢迎程度大大超出预期。与此同时，分 公司推出的“中国书架”在俄罗斯两座城市挂牌，至此，“中国书架”已在俄罗斯 12 个城市的 22 家书店 入驻。“照这个速度，用不了多久，‘中国书架’很有希望在俄罗斯发展出百家合作书店……”陈总在微信 朋友圈中写道。 陈总所领导的俄罗斯分公司是中国著名民企 L 集团的下属公司。2009 年 7 月，L 集团开始走出 国门进军国际市场。“集团一路摸爬滚打，是中国图书出海的一个缩影。”分公司成立之初，推出的第 一本书是《快速学汉语》，首印 1 万本，卖得不好；组织翻译了一些在中国国内颇红的文化类、小说 类图书，也只销售了个位数。几年过去了，库存积压，把原来挣的钱全赔了进去。2013 年，“一带一 路”倡议的提出使得“汉语热”“中国热”迅速升温。中国图书在国外的需求量开始增大，国内的出版社主 动上门寻求合作。分公司抓住了这一机遇，组织翻译、销售了大量中国主题书，包括《历史的轨迹— —中国共产党为什么能》《中国民营企业 500 强》等。经过短短数年发展，该分公司已成为俄罗斯第 三大中国主题图书出版社。 L 集团俄罗斯分公司共有员工 268 人，陈总是其中唯一的中国人。如此极致的本土化，源于分公 司的定位——经过纯母语思维和文化视角，实现对中国主题图书海外出版的组稿、翻译、发行和推 广。几年前一家国内出版社组织翻译专家团队，将一本中文图书译成了俄文，另一家俄罗斯出版社得 到授权后，也组织了当地的翻译人才进行翻译。两个俄文版本相比，后者页数远超前者。原来，俄罗 斯本土化编辑翻译团队，为该书增加了大量的背景介绍与注释，语言风格也更贴近本国读者，受到了 更多俄罗斯读者的欢迎。这件事让陈总认识到，要想让世界了解中国，需要依托当地易于接受的思维 和话语体系。分公司组建起一支由俄罗斯高校和研究机构的知名汉学家组成的专业翻译团队，为中国 主题图书的俄文翻译工作带来了新气象。为了让中国文化更接地气，分公司还将一些书店打造为文化 中心，开展围棋讲座、中国书法班、中国主题沙龙、趣谈中国文化等公益文化活动吸引读者，培养了 中国图书的忠实读者和一批新的中国文化爱好者。“粉丝”的增多，也带来了“流量经济”。陈总说：“我 1 对中国主题图书走出去，有了更多信心！” 材料 2 八月的 H 市，已进入高温炙灼模式。夜，却未因此而平静。晚上十点，市区最大商场的主体部分 已经打烊，人们陆续从商场大门走出。与此同时，另一批“意犹未尽”的顾客走进了地下一层和地下二 层东侧的“21 街区”。这片主营餐饮的区域，营业时间一直会延长到凌晨两点，是名副其实的“深夜食 堂”。人们在炸糕店前排队买着炸糕、在奶茶店外挑选着饮料、手捧着冰淇淋和炸鸡……街区内无论面 条米饭、饺子煎包，各式中餐、西餐种类都很丰富。 H 市商务局的陈科长介绍说，所谓“夜间经济”，是指从当日下午 6 点到次日早上 6 点发生的经济 文化活动。在不少人看来，夜间经济无非就是“啤酒烤串加唱歌”。事实上，夜间经济的内涵远比“吃吃 喝喝”丰富得多。它已经由早期的灯光夜市转变为包括“食、游、购、娱、体、展、演”等在内的多元夜 间消费市场。 H 市一家著名的 24 小时书店，就给人们的夜生活增加了一种新的方式。位于临窗位置的阅读 区，摆放着一张长桌和七把圆形座椅，其中六把已被读者占用。年轻姑娘小赵戴着耳机，全神贯注地 看着手机播放的“中国会计网校”课程。休息间隙，小赵告诉记者，自己参加工作不到一年，打算自学 考“注会”。合租环境比较吵闹，下班晚餐后就来书店学到 10 点多再回去。“这里环境好，手机用来听 课，也没有电脑玩儿，效率还是很高的。” “再来，加把劲儿！”听着一旁教练的口令，扎着马尾辫的女孩咬了下嘴唇，抹了下额头的汗珠， 继续奋力向前推着沉重的哑铃。已是夜里九点半，位于 H 市南二环附近的一家健身工作室灯火通明。 “每天人最多的时候是八点左右，现在好多人已经练完走了。”健身教练表示，“我们工作室成立近三 年，明显感觉到健身的人在增多。来这里的大部分是附近的住户，下班之后过来健身。正常，我们是 晚上十点关门，但有的人下班晚，跟教练约了，过来练到十一点、十二点也没问题，我们都等。” 为了做好夜间经济这篇大文章，H 市于 2019 年年初成立了由政府相关部门和行业协会组成的夜 间工作委员会，拟定夜间经济发展目标。设计夜间经济空间布局，并通过与场地经营者、工作人员、 夜间消费者以及周边居民对话的方式听取各方意见，平衡相关群体的利益诉求。同时，交通部门延长 了地铁、公交夜间行车时间，为夜间经济的消费者和从业人员提供安全、便捷、舒适的交通工具。夜 间经济的安全、噪音、垃圾等问题最为人们所诟病。H 市成立专门机构，加强公安、消防、城市管理 等多部门联动，确保了夜市附近的公共安全、环境卫生。此外还推出了移动应用程序，供居民举报夜 间滋扰情况，居民可通过网络联系所在社区的负责人，直接对问题进行处理。 “夜间经济提高了设施使用率、释放了消费需求、激发了文化创造、带动了区域发展。此外，由 于夜间具有与常规工作时间错位的优势，更多的潜在劳动力也能够通过在夜间上岗解决就业问题，缓 解社会就业压力。如何让夜间经济健康有序地发展，政府的顶层设计尤为关键。政策质量高了，服务 品质好了，投资者信心才更强，夜间经济才会走得更好，走得更远。”陈科长感慨地说。 某财经大学的张教授认为，当前，我国正处于新旧动能转换的关键时期，服务业具有吸引社会资 本与居民消费的双重属性。以商务活动为主的夜间消费正好是服务业发展的最佳着力点。随着人民生 活水平不断提高，对于消费的需求也更加多元化，在未来，夜间经济必将成为城市发展的重要源动 力。 材料 3 “有些比较明晰的事项还好，最怕的就是想办个事都不知道该找谁。”F 市某民企负责人陈先生告 诉记者，以前就算登上网上办事大厅，也有时会找不到办事的入口，最终还是免不了要去窗口现场咨 2 询。如今经过改进的网上办事大厅，不仅能知道怎么办，而且还很方便。记者看到，陈先生通过企业 账号在线提交办理后，系统就推送至相关部门人员进行受理和审核。审核后，系统自动将该业务分发 至下一个审核部门后台进行审查。最后，在完成并联审批过程后，系统又将业务重新流转回来进行最 后的办结。“以前是人往部门跑、办事门难进，现在是数据全程跑、不用进门就办成。”陈先生说。 “确实缓了一口气。”谈起去年的股权质押危机，F 市知名民企 B 医药公司的董事长王总沉默良久 才开口。这家在医药领域颇有影响力的上市公司，2018 年一度陷入了困境。“公司股价下跌，股权质 押比例不断逼近平仓线，每天都在想撑不过去怎么办，心情可以用绝望来形容。”转机来自一笔 18 亿 元的纾困基金。2018 年 12 月，F 市联合数家银行建立了民企纾困基金，以解决该市民营企业融资 难、融资贵的问题，B 公司是其中一家获该基金支持的企业。王总说：“第一期 6.5 亿元资金到位后， 通过部分股份解质押，股权质押比例有所下降，算是从悬崖边回来了。” 2019 年 8 月 10 日，在 F 市另一家著名的民营企业集团办公室，财务部雷主任又一次捧来一大摞 账本。两年前，同样在这个办公室，雷主任也给记者捧来十多本账本。那次向记者介绍企业缴纳税费 情况时，雷主任一脸沉重，这次他的表情轻松多了。他说：“这两年来，减税降费力度很大，企业‘包 袱’减轻了不少。”雷主任一边翻着账本给记者看，一边介绍有关科目、项目和数据。企业职工基本养 老保险单位交纳的比例由 19％降到 16％；企业职工基本医疗保险单位交纳的比例从 8％降到 7.5％。“还有行政事业性收费，”他说，“2016 年共交纳 154.5 万元，2018 年已减少到 141.6 万 元。”雷主任告诉记者，让集团受益最大的还是减税。他说：“2016 年我们缴纳增值税 2632 万 元，2018 年减少到 2134 万元，两者相差将近 500 万元！2019 年 4 月 1 日起，企业增值税税率进 一步降低，从 16％降为 13％。预计集团在今年的后 9 个月里，增值税还可少交 300 万元。我从事企 业财务工作 26 年，这么大的减税降费力度，几十年来还没有过。”“企业负担明显减轻了，集团在新品 研发上加大资金投入，研发力量也加强了”，雷主任说，“2016 年年底时，我们拥有的技术发明专利是 60 多项。到上月底，我们已经拥有 100 多项了！”民营企业，特别是从事实体经济的民营企业，要做 大做强，还要做长，必须要有后劲，这些技术发明专利，就是后劲。 F 市胡市长认为，民营经济在经济社会发展中的地位举足轻重，在稳定增长、促进创新、增加就 业等方面发挥了重要作用。民营经济税收已经占到 F 市地方财政收入的 75％以上。从某种程度上讲， 民营经济发展了，老百姓收入就会提高，群众生活就更富裕。许多民企具有很强的创新能力，是经济 结构优化升级的新动能。新经济时代的到来，企业需要更宽松、更自由的环境，才能转化为增长的新 能量。就此而言，政府应该提供良好的营商环境，放手让市场去决定谁可以在天空中自由翱翔。 材料 4 日前，一家电商企业的智能配送机器人率先进行了 5G 测试运行，这标志着我国在物流领域向实 现人工智能化作业又迈进了一步。人工智能在科研、医疗、教育、工业制造等诸多领域，都有愈来愈 多的应用。科技进步助力产业与社会发展是令人兴奋的时代变化，但由此带来的就业问题也同样令人 忧虑。某调研公司新近发布的报告指出，到 2030 年，全球将有约两千万的制造业岗位将被人工智能 所取代。一些国家为避免大量基层劳动力失业，采取行政或立法手段强行迟滞人工智能的发展，这显 然既不现实，亦不符合科技与经济发展