2015 年北京公务员考试《申论》卷 一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、给定材料 材料 1： 科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握 基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的 能力。 公民科学素质通常用公民科学素质指标（Civic Scientific Literacy，简称 CSL）来测量。它是综合 性指标，由了解科学知识、理解科学方法、理解科技对个人和社会的影响等三部分构成。 经国家统计局批准，自 1992 年起，我国共开展了八次公民科学素质调查。调查将“公民对科学的理 解程度”作为核心指标，用以测算 CSL 值。一个公民如果在“了解科学知识”、“理解科学方法”、“理 解科技对个人和社会的影响”三方面都达标了，我们就将其视为“具备基本科学素质的公民”。“具备基 本科学素质的公民”数占全体公民数的比值，就是 CSL 值，通常用百分数表示。 2010 年进行的第八次公民科学素质调查结果表明，2010 年中国大陆的 CSL 值为 3.27％，比 2001 年有 “明显提升”，但总体水平相对较低，相当于日本、加拿大、欧盟等主要发达国家和地区 20 年前的水平。 另据报道，我国和美国曾同时公布了截止到 2007 年年底的 CSL 值，当时美国为 25％，我国只有 2.25％。 材料 2： 中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，明确要求到 2015 年我国公民具备基本科学素质的比例超过 5％。2012 年 9 月北京市委、市政府发布的《关于深化科技体制 改革加快首都创新体系建设的意见》中明确提出“到 2015 年北京公众科学素质达标率超过 12％”。2013 年 9 月 11 日，中国科协和北京市政府签署了《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》，提出的共建 目标是：北京市到 2015 年实现本辖区公民具备基本科学素质的比例超过 13.04％。 北京市于 1997 年首次开展全市公民科学素质调查。据悉，1997 年全市具备基本科学素质的公众比例 为 4.0％，2002 年增至 6.6％，2007 年达到 9.2％，2010 年升至 10.0％。在 2010 年全国公民科学素质省 市排名中，北京市位居全国第二，略低于上海。 调查还显示，虽然不少市民表示对科普感兴趣，但多数人只是口头说说，仅有两成左右主动参观过 “高校和科研院所实验室”。这也说明当前的科普活动对公众仍然吸引力不够。市民对“医学与健康”感 兴趣的程度远远高于其他方面的科技信息，是排在第二位的“环境科学与污染治理”的 1.77 倍；“材料 科学与纳米技术”、“遗传学与转基因技术”、“天文学与空间探索”等与生活距离较远的科技发展领域， 市民并不关心。 材料 3： 2006 年 2 月 6 日，国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要（2006— 2010—2020）》（以下简称 《科学素质纲要》），确定了“政府推动，全民参与”的方针，明确提出了“十一五”至“十二五”期间 全民科学素质行动计划的基本目标：到 2010 年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质 -1- 明显提高，达到世界主要发达国家 20 世纪 80 年代末的水平；到 2020 年，科学技术教育、传播与普及有 长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民 科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家 21 世纪初的水平。 为确保到 2015 年实现我国公民具备基本科学素质的比例超过 5％的目标，国家有关部门提出加强以下 几方面的工作：一是着力推动工作长效机制建设，深入实施《科学素质纲要》，二是加大投入力度，为 《科学素质纲要》实施提供强力保障。三是做好重点人群工作，扎实推动全民科学素质提升。大力组织实 施未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民科学素质行动。努力提高城镇居民、青少 年、农村妇女、边境地区群众等重要群体的科学素质。四是充分发挥新媒体的作用，大力提升科技传播能 力。五是完善政策措施，进一步调动科技工作者从事科普工作的积极性。 为推动《全民科学素质行动计划纲要》，2013 年，中国科协先后与北京、山东、江苏等 20 个省级政 府及新疆生产建设兵团，签订《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》。与此同时，河北、山西、江 苏、浙江等省将全民科学素质工作纳入了政府考核工作中。有些省级政府还分别与其所辖市县签订目标责 任书，对其所辖地区“十二五”末公民科学素质的目标值和科普经费保障能力提出具体要求。 材料 4： 华罗庚是一位当代自学成才的蜚声中外的数学家，是中国理论数学的创始人与开拓者。他的研究涉及 多元复变函数、数论、代数及应用数学几个领域。华罗庚一共发表学术论文 150 多篇，著有 10 部专著 （其中 8 部在国外出版，有些被译成俄、日、德、匈、英等文字），由于其成就杰出，被选为美国科学院 外籍院士，第三世界科学院院士，德国南锡大学、美国伊利诺大学、香港中文大学荣誉博士，德国巴伐利 亚科学院院士。 在研究之余，华罗庚坚持从事科普活动，一共写了 10 余部科普作品。他还是中国中学生数学竞赛活 动的首倡者和主导者，从 1956 年至 1979 年，在中国倡导组织了全国中学生数学竞赛活动。为指导这个活 动，他还亲自为中学生写过 5 本通俗易懂的小册子。 材料 5： 1994 年，中共中央、国务院下发了《关于加强科学技术普及工作的若干意见》，把科普工作提到国家 兴旺和民族强盛的战略高度。2002 年，《中华人民共和国科学技术普及法》出台，明确规定了政府及相关 部门在科普方面的职责，提出科普是全社会的共同任务。 科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示，2009 年全国共有科普人员 180.84 万人。其中， 科普专职人员 23.42 万人，占科普人员总数的 12.95％。也就是说，加上兼职人员，全国每万人口中拥有 的科普人员仅为 13.55 人（2009 年全国科普兼职人员人均投入工作量为 1.46 个月）。 “我们要号召科技战线的人员都投入到科普工作第一线去，研究怎么将科普工作、科学道德和社会的 道德精神建设结合起来。”某专家向媒体这样表示。 材料 6： 某专家发表文章说，“文化大革命”前，由于多年科学常识的普及和反对封建迷信的教育，虽然在民 间可能残留一定的迷信观念，但是至少在人们的行为和思维上，这种东西基本没有什么市场。“文化大革 命”结束后，原来的极左政策得到迅速纠正，但与此同时，一些宣扬封建迷信的东西也死灰复燃。 文章中提到，气功本是我国传统文化优秀宝库中的一部分，但在上世纪 80 年代至 90 年代，由于科学 介入得不够，气功中很多超乎实际的功能被无限夸大，为一些骗子行骗开了绿灯。再往后，迷信的东西逐 渐泛滥。算命、看相、风水、卜卦等活动，一一浮现，像野草一样疯长。某些高校借着弘扬传统文化的旗 号，提出要开风水课，说这不是迷信。 文章指出，现在不要说文化程度不高的人们，就是在接受过高等教育的群体中，迷信意识严重，迷信 行为甚至成为一种时髦。他们的行为，丝毫都没有体现出他们受过科学教育。这让人感到很困惑。 材料 7： -2- 某省的调查显示，目前该省农村公民具备基本科学素养的比例为 2.1％，即 100 人中有 2.1 人达标， 比城镇公民基本科学素养 2.8％的比例低 0.7 个百分点。有 65.03％的农民认为科学知识重要，有农业科 普方面的需求，他们中多数人受惠于农业科技，并通过农业科技发展起致富项目。认为科技知识一般或不 重要的，占 34.97％，他们觉得科技太深奥学不会，或是没钱学不起、学得起用不起。 电视、广播和互联网是该省农民了解科技知识最主要的三种渠道，比例分别为 45.71％、17.40％和 12.70％，而通过报刊了解的较低，只有 9.51％。农民最喜欢的交流方式是“农科 110”，接近 60％的农 民认为打电话询问专家既清楚又方便。“专家大院”虽然是近几年才开展的便民活动，但还是有 37.0％的 人爱向专家问长问短。 在科普知识的内容方面，有 47.90％的被调查者认为重点应放在特色经济上，指导发展高效农业；有 38.80%的农民希望重点放在大宗农作物上。 材料 8： 某报记者对全国部分媒体的抽样调查显示，目前我国开展科学报道的媒体相对较少。中国发行量最大 的都市报、晚报等，几乎都没有设置科学新闻版面。这些报纸一般都有专门的时政记者、娱乐记者、体育 记者和财经记者，但鲜有科技记者。报纸上即使有科技新闻，一般也是安排在比较靠后的版面，篇幅不大。 就图书而言，国家每年印刷的科普图书数量并不算少，但与百姓需求还有一定的距离。现在经济高速 发展、物质极大丰富，国内却出不来一套能够像《十万个为什么》那样包罗万象、融汇古今又通俗易懂、 妙趣横生的百科全书。 该记者指出，广大科技人员本应是科普工作的依靠力量，是科普作品的源头，但目前科技工作者的科 普热情不高，在科普工作中的作用远没有发挥出来。从事科普创作 20 余年的某教授坦言：“写科普作品 无名，科普既不能当研究成果，不能为提职添砖加瓦，也没有多大的经济效益。现在的科技工作者，大部 分人都对科普创作不感兴趣。” 该记者还指出，“用大众语言把科学问题讲清楚很难，并不是所有科研工作者都适合做科普工作者， 我们需要更专业的科普工作者。” 材料 9： 近年来，每一个成为热点的科普话题，几乎都是由公众关注的社会事件引发的，诸如“非典”的肆虐， 让公共卫生及健康教育成为热点；日本核事故及中国出现的所谓“盐荒”，也再次掀起一波与核相关的科 普宣传；近期出现的食品安全问题，又使人们对添加剂倍加关注……与此同时，诘问之声不断：从三聚氰 胺、绿豆治病到食用盐脱销、西瓜膨大剂，为什么总是在食品等安全问题发生后，专家学者才出来解答？ 为什么科普工作总是滞后？ 突发性公共事件中，公众急切想要了解相应的科技知识、消除不必要的恐慌，但与此同时，科学家的 声音却十分微弱和迟缓。对此，一些人认为，“这与我国普遍存在的轻科普现象有很大的关系。” 材料 10： 高考期间，网络上大量转载“丢准考证”的消息，这是网络骗子在利用人们“助人为乐”的心理进行 电话吸费诈骗；热点事件中，网络上充斥着大量“现场照片”，其实大部分是陈年旧