2020 年 0822 公务员多省联考《申论》题（海南乡镇卷） 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 100 分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号， 并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无 效！ 4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在 桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 二、给定材料 材料 1 云雾缭绕、山高路远，十八洞村就在大山深处。作为偏远山区的一个苗族村落，十八洞 村原本少人知晓，2013 年 11 月 3 日，习近平总书记来到这里考察调研、访贫问苦，首次提出 精准扶贫战略思想，十八洞村由此声名远播。 “再过多少年我也忘不了那一天！”石大娘回忆说，“那天下午，村里来了好多人，不 一会儿，一群人走到我家门前，走在前面的那位身材魁梧，面带微笑，问我这是不是你屋？ 我讲是的。他问可不可以到屋里坐下子？我说可以可以，稀客稀客！”那时，石大娘真不知 道来她家的是习近平总书记。 石大娘没有读过一天书，不认识一个字，嫁到十八洞村后，尽管一天到晚勤劳辛苦，但 由于自然条件差，穷乡僻壤，薄田寡地，一家人生活贫困。“我和老伴本来以为这辈子就这 样过下去了，也认命了。”石大娘说。习近平总书记的到来和精准扶贫政策的推进，彻底改 变了老人一家的命运。县扶贫工作队将她家列为精准扶贫对象，纳入了低保，送来了榉木苗、 梨树苗，帮着各种了 3 亩。来参观的游客越来越多，工作队帮她在家开了个小商店，卖些饮 料、方便面、书籍和纪念品等。“现在的日子，过去做梦都不敢想！”石大娘顺手向火塘里 续了几块柴，火烧得更旺了。 2016 年，十八洞村人均纯收入由 2013 年的 1686 元增加到 8313 元，贫困发生率由 2013 年的 56.75%下降到 1.28%。2017 年，该村的当家产业猕猴桃挂果，全村人均收入首次突破万 元。石大娘家作为建档立卡贫困户，成了村里猕猴桃合作社的原始股东,2017 年分红 2000 元, 2018 年分红 2400 元。“我现在一年四季餐餐有肉吃，神仙过的日子也就是这样了！”石大娘 说。2019 年，十八洞旅游公司正式营运，截至年底，游客超 60 万人次，带动全村农家乐、乡 村民宿大发展，猕猴桃、黄桃、腊肉、蜂蜜、苗绣、山泉水等村里土特产品热销。2020 年， 十八洞村溶洞景区将建设完成并对外开放，预计年游客量可达 100 万人次。 -1- 2019 年国庆节前几天，石大娘和村里农民艺术团的 40 多个姐妹到了北京，参加中央民族 歌舞团的一场大型文艺晚会，献上了苗族情景表演唱《十八洞的今天变了样》。在十八洞村， 像石大娘这样走出大山，到外面开眼界、见世面的村民越来越多。从城市回到家乡寻求发展 的年轻人也越来速多，他们在十八洞村开起了农家乐、当起了导游。这天，石大娘 22 岁的外 孙女小龙正好在家，她已取得学前教育专业的大专文凭，正自考本科。“以后我要在十八洞 村开一家幼儿园，梦想总是要有的。”她自信而爽朗。 “以前十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空。”县扶贫工作队的伍副队长说， “现在，村民收入多了，年轻人多了，全村人致富奔小康的心气足足的！”“对十八洞村来 说，最大的变化是人的变化。”县委宣传部周副部长说。 材料 2 曾经，黄河大堤向内 500 多米处，占地 370 多亩的儿童游乐园一片喧闹景象，蘑菇城堡、 魔法屋五光十色，园里游客熙熙攘攘，停车场内停满密密麻麻的私家车。这幅景象，与黄河 风光实在格格不入。 “开发商相中的就是黄河。”Z 市水利局河长制办公室岳主任介绍，“黄河风景区风光优 美，‘玩在黄河边’成为吸引游客的噱头。就这样，本应是防洪要地、生态重地的滩区。因 为利益驱动，却成了用来‘生金’的工具。” 除了儿童游乐园，其他在黄河滩区“乱占、乱采、乱堆、乱建”的现象，危害也十分严 重，岳主任说。滩区其实是黄河河道的组成部分，黄河进入下游后，河流流速放缓，裹挟泥 沙大量沉积，河床抬升，河流向低洼处摆动，来回往复。为了给河流摆动预留足够空间，宽 河固堤成为主要措施。面积广阔的滩区在行洪、蓄洪和沉沙等方面发挥重要作用。此外，滩 区是动物栖息、植物生长的家园。滩区四乱现象，不仅影响了黄河自然景观，更破坏了脆弱 的生态系统。 黄河滩区既是重要的生态保护区，又是百万群众生活的家园，L 省黄河滩区宽 520 公里， 涉及 120 多万人，滩区既有农田又有湿地保护区，人水争地矛盾突出。同时，有关滩区保护 的法律法规比较分散，难以形成拳头效应。加之有些法规条款制定比较宽松，缺乏震慑力。 岳主任说。“有条件的地区应有序引导滩区居民退出，不仅能缓解黄河防洪压力，还能还地 于河。”他建议，列出黄河管理范围内产业发展负面清单，根据黄河生态保护要求，坚持绿 色发展方向，明晰黄河滩地产业发展路子。河湖监管的背后，还有一道民生考题：位于滩区 的村子有 1000 多个，如何平衡好发展和保护的关系？ “L 省黄河滩区存在不少占地面积广、产业规模大、存留时间久的‘四乱’问题，利益主 体多元，多头管理，职能分散，这是河湖乱象问题产生的原因之一。”L 省检察院罗处长分析， 多个部门都有黄河监管职能——黄河水利委员会的监督管理职能在堤坝以内，地方政府管理 范围内又涉及多个部门：自然资源部门负责土地使用、河务部门负责河道行洪安全、生态环 境部门负责环境保护、农业部门负责农用地保护……“条块分割造成执法力量分散，难以有 效监管。”罗处长说。 2018 年 12 月，一场清理黄河滩区“四乱”的战役在 L 省打响。河长制办公室把各种线索 移交省检察院，由省检察院指定检察分院组织实地勘查，调取证据，询问证人……检察分院 的王副检察长说：“我们随后向有关部门下达了检察建议书，要求全面履责，采取补救措施， -2- 拆除违建，有效恢复受损土地。”各地各部门依法全面履行职责，强化工作协调配合。检察 院、河长办、黄河河务局及沿河各级政府联手，排查问题，拟定整治清单，建立“河湖长+检 察长”机制，加强水行政执法及刑事司法衔接，通过立案调查、公益诉讼等方式，督促整改 重点问题。 2019 年 3 月，随着机械臂挥动，“四乱”典型的儿童游乐园轰然倒地；到 6 月底，滩区 硬化地面全部拆除，此后，曾被乱建的滩区草木新发，滩区生态基本恢复。在清乱的同时， 鼓励滩区村庄发展紫花苜蓿等饲草产业，目前优质牧草种植基地初具规模，预计到 2025 年可 达 100 万亩。站在大堤上远眺，滩区草木葱葱，黄河掩映其间，静静流淌而过。 材料 3 民警小童的微信头像，很是特别。除了一张工作照，还留有姓名、联系电话、地址，并 配着一行双色标注的文字：“如果你需要办理户口、 居住证，及调解家庭、邻里纠纷，请添 加此微信号进行咨询和预约办理。” 小童是云沟派出所的一名社区民警， 他的工作内容都浓缩到这张小小的头像里了。“再 以传统的思维方式工作，可就跟不上时代啦。现在大人小孩都会玩微信，辖区里越来越多的 大爷大妈玩得比我还好!我的工作方式和方法必须有所改变。”小童手机里存着近 8 千个居民 的手机号码，微信好友中有近 5 千名居民，几乎覆盖了整个辖区。 前不久，一位已经办理过居住证的居民，在微信上紧急呼叫小童。原来，他去车管所办 理轿车年审业务，但由于忘了居住证年审而无法正常完成业务办理，按照过去的做法，要来 回奔波 50 多公里。小童让他立即将居住证的正面通过微信拍照传回处理，只花了一分钟就解 决了问题。还有一次，一位现住国外的本社区居民，临时想开具无违法犯罪记录证明，但是 不知具体该怎么办，最终，在小童的微信指点下，这位居民顺利办理了事项。 社区工作面广、事杂。一方面， 群众临时有事或者出在外，往往不知道如何联系上民警;另 方面，由于人口流动性大，民警在进行人口、房屋、场所、行业等信息登记时，也常联系不 到人。怎样才能加强和居民的联系呢?“和群众一对一联系是最好的， 虽然花的时间多，但 是更到位。”小童利用上门签订治安管理责任书的机会，与居民见面时互加微信、留手机号， 又“打入”小区所有微信群，凭借特点突出、颇具诚意的微信头像，一个个加为好友。慢慢 地，群众有事就直接通过微信联系他，小小的微信头像也成了一张群众信任的名片。 通过微信，小童还建立了多个跟工作有关的微信群。打开他的微信群，有社区治安群、 社区意见箱群，还有“党声群”等。小童说，“在党声群’中，我还可以将最新的党的方针 政策，以最快的方式传给社区群众”。小童还聚拢了治安群内的热心居民，发起组建“红袖 标”志愿者队伍，现在，这支队伍已经从最初的 46 人发展到了 270 人。当谈到看微信群会不 会增加工作量时他认为:“从表面上看花费的时间是多了，实际上工作起来反而更快更简捷”。 有些问题，发生了再去处理，不如将问题直接杜绝在苗头状态。” “创新，为了更贴心；贴心，才能够创新”说到自己的工作秘笈，小童笑言都在微信头 像里。基层警务人少事多，只有不断创新工作方式才能更好地为群众服务，而创新的动力恰 恰来自于解决群众生活中痛点、堵点的责任感。将满足群众需求作为服务的落脚点，才能不 断推陈出新，找到更准确、高效的服务路径，也才能贏得群众更多的满意回应。“我们都是 小童的粉丝，社区好了大家都好!”居民张大姐说。 -3- 材料 4 刚刚过完入党 70 周年的“生日”，89 岁的他安详离世，走得坦坦荡荡。积蓄，全都捐了； 最后一笔党费，老伴代交了，有 1 万元之多……这一生，他是那样简朴，又是那样富足，一 生家国情，桃李满天下，留下了闪光的无字丰碑。他曾说，生活过得好，不是追求舒服，而 是“无愧我心”。他，就是华南农业大学原校长、中国科学院院士、著名水稻遗传学家卢永 根，人们亲切地称他为“布衣院士”。 生命最后的时光，卢永根躺在病床上，有些疲倦。可一说起当年入党时的情形，他眼中 立刻发出明亮的光。“一个很小的房子，墙上挂着党旗。”老人的声音有些颤抖：“举右手， 面向北方，延安就在北方，延安就是我们心中的太阳。”1930 年，卢永根出生于香港的一个 中产家庭，家里有电话、出门有汽车。11 岁那年，日寇占领了香港，他被父亲送回广东老家 避难，谁料想，这里也被铁蹄践踏。亲历了国土的沦丧，目睹了国民党政府的腐败，他苦苦 寻求着希望和方向。1949 年 8 月 9 日，卢永根加入了中国共产党。老伴说，“他把入党那一 天看成生日，新生命的开始。所以，每年这一天，我