2019 年上海公务员考试申论真题 A 卷 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。 4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。 5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要 求作答的，不得分！ 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人 员 确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠申论答题纸！ 二、给定材料 材料 1 本世纪初，国务院制订了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，正式提出，必须把提高自主创新 能力作为国家战略，建设创新型国家。十多年来，我国创新型国家建设取得了重要进展。2016 年全国共投 入研究与试验发展经费 15676.7 亿元，比上年增加 1506.9 亿元，增长 10.6%，占 GDP 的比重达到 2.11%，其中企业的投入比重占到 77.5%，科技进步的贡献率已经达到了 56.2%。2016 年我国发明专利 申请受理量达到 133.9 万件，比上年增长了 21.5%，有效发明专利保有量 115.8 万件，位居世界第 三，PCT 国际专利申请受理量超过 4 万件。《国家创新指数报 2016-2017》显示，中国国家创新指数排名 提升至第 17 位，成为唯一进入全球前 20 位的发展中国家。国际上一般认为，创新指数排名前 15 位的国 家属于创新型国家。中国与这些国家的差距在逐步缩小，已非常接近创新型国家的行列了。 材料 2 我国的商用大飞机发展主要以军机发展模式为基础，借鉴结合了国外大飞机企业的发展经验。在型号 研制上，先后经历了运 7、运 10、MD-82、AE-100 等机型，为我国商用大飞机事业发展奠定了坚实基 础。2008 年 5 月 11 日，中国商用飞机有限责任公司在上海揭牌成立。2009 年，190 座级的 C919 立 项，先后攻克了 40 项关键技术，解决了一百多项技术难题，2017 年 5 月 5 日，C919 试飞成功。在十年 大飞机研制发展过程中，商飞初步建立了多团队协同、多专业融合、多技术集成的协同创新平台，先后攻 克 108 项关键技术，突破超临界机翼、钛合金 3D 打印等核心技术，掌握五类四级七百多项专业技术，获 得近一千个项目专利，制定七千多项标准规范。例如，在关键装配能力的自主攻关方面，由于 C919 大量 采用复合材料和铝锂合金等新型轻质材料，给制孔工艺带来了很大挑战。为此，商飞建立了复合材料制孔 质量稳定性控制体系，并提出无垫板支撑制孔方法，研制出新型偏心螺旋铣孔装置。经过质量管理和技术 创新“双管齐下”，C919 的制孔合格率达到了世界先进水平。一系列关键核心技术的突破，打破了国外技术 封锁和垄断。 根据市场预测，在未来 20 年，全球航空旅客周转量将以每年 4.4%的速度递增，全球新机交付量 43013 架，价值 57978 亿美元。其中，中国机队年均增长率 6%，新机交付量 8575 架，价值 12104 亿 1 美元。中国航空需求的增长将高于全球平均水平，如此庞大的市场需求，为我国大飞机事业发展提供了宝 贵的契机。 材料 3 20 世纪 80 年代，高效船舰发电机这样的核心部件只有少数西方发达国家能够生产，我国研制的新型 常规潜艇必须花巨资购买这种高效能的发电机系统。在与外商的技术谈判中，我国科学家马伟明敏锐地发 现，发电机输出电流存在固有振荡问题，一旦超过临界点就会造成整个动力系统的瘫痪，西方专家对此根 本不屑一顾，还傲慢地声称：我们的产品根本不存在问题。这件事深深刺痛了马伟明：核心技术必须中国 制造，否则，我们永远只能拴在别人的裤腰带上过日子。但发电机“固有振荡”是行业内的一大难题，连国外 专家们都束手无策，更何况中国在这一领域还完全是空白。要想解决这个难题那简直难于登天！马伟明憋 着一股劲：落后不是中国人的专利，哪怕少活十年，我也要攻下发电机技术难关！ 他用仅有的 3.5 万元，制造出两台小型十二相发电机，展开了国产十二相发电机的研制工作。没有实 验室他就砸掉水槽，将一间仅 20 平方米的洗漱间，改造为实验室；为了做模拟防水环境下的试验，就买来 食盐研制“人工海水”；没有经费，把旧发电机壳买回来，自己动手装配；没有起重设备，肩扛棒撬，把笨重 的铁家伙弄进实验室；图纸设计完成了，马伟明就穿上工作服下车间与工人一起干……反复试验，拆装， 调试，计算参数，实验记录堆满了大半间屋子，马伟明和同事们不分昼夜地艰苦研制，有时实在太累就靠 在资料堆边打个盹儿。就这样他几乎是不眠不休地战斗了五年的时间，才终于研制出属于中国人自己的、 具有国际领先水平的十二相整流发电机。同时他更发明了带稳定绕组的多相整流发电机，从根本上解决了 “固有振荡”这个世界性难题，并获得国家发明专利。困扰世界发电机界多年的难题竟然被一个只有 30 多岁 的中国人解决了。 2018 年 5 月，中国第一艘国产航母威武下海。众所周知，电磁弹射系统相比滑跃起飞，不仅能够降低 对飞机的损耗，还能在短时间内起飞更多的舰载战斗机。而早在十几年前，马伟明就瞄准了电磁弹射技 术。这是美国历时 20 多年，耗资 32 亿美元的科研项目。起初蒸汽弹射器是国家立项，但马伟明竟然绕开 蒸汽弹射，直接去研究更先进更难的电磁弹射，很多人都出来阻止：中国连蒸汽弹射都没研制出来，又怎 能一步登天研制电磁弹射呢？马伟明当然知道风险很大，但他说：搞科研就得担风险，国防建设急需，天 大的风险也要干！否则，国家要我们这些院士干什么？5 年里，马伟明遇到的困难不计其数，承受的压力难 以想象，经历了无数次的失败。他跟同事们一起，不分昼夜地连续攻关，就连大年初一也在实验室过。在 2008 年，他们终于研制成功小型样机，接着又做出了 1：1 单元设备样机。突破了全部关键技术，使中国 成为世界上第二个掌握电磁弹射的国家。 除此之外，马伟明团队经过多年攻关，还研制出世界上首台交直流双绕组发电机系统，彻底摒弃了传 统机械推进轴，将噪音降低 10%以上，完成了一次“潜艇静音”的创举。从此，中国潜艇真正拥有了中国人 自己设计制造，并具有自主知识产权的“中国心”。 材料 4 当前新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球科技创新进入密集活跃期，颠覆性技术创新层出不 穷。新的科学发现和技术发明，特别是高技术的不断创新及其产业化，将对全球化的竞争和综合国力的提 高、对世界的发展和人类文明的进步产生更加巨大而深刻的影响。在下一代信息技术领域，量子信息、人 工智能、虚拟现实、移动互联网四个方向可能产生颠覆性技术。在新生物技术领城，基因新技术、精准医 学、干细胞与可再生医学、合成生物学等基因工程相关前沿科技为医疗、工农业等领城带来重大变革，如 合成生物学将通过生物制造为医疗、交通燃料、生产生活产品的开发带来革命性影响，使生物制造产业有 望大量替代现有石化生产，成为国民经济的重要支柱。在新能源领城，以可再生能源为主的新能源科技的 发展使全球电力系统建设正在发生结构性转变，2015 年全球可再生能源发电新增装机容量首次超过常规能 源发电装机容量，预计到 2050 年，太阳能发电有望成为全球最大的电力来源。 2 德国政府在《德国 2020 高技术战略》中首先提出“工业 4.0”。德国学术界和产业界认为，该概念是以 智能制造为主导的第四次工业革命，或革命性的生产方法。该战略旨在通过充分利用信息通讯技术和网络 空间虚拟系统-信息物理系统相结合的手段，将制造业向智能化转型。“工业 4.0”项目主要分为三大主题： 一是“智能工厂”，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施的实现；二是“智能生产”， 主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及 3D 技术在工业生产过程中的应用等。该计划将特别注重 吸引中小企业参与，力图使中小企业成为新一代智能化生产技术的使用者和受益者，同时也成为先进工业 生产技术的创造者和供应者；三是“智能物流”，主要通过互联网、物联网、物流网，整合物流资源，充分发 挥现有物流资源供应方的效率，而需求方，则能够快速获得服务匹配，得到物流支持。 德国作为一个老牌工业制造强国，在世界经济中所拥有的重要地位离不开本国中小企业的贡献，中小 企业占据了德国企业总数的 99.7%，公司净产值占其全国的一半，中小企业承担了德国就业人数的 70%。 富有活力的中小企业成为德国经济的重要支柱。德国政府也力挺中小企业发展，给予中小企业的创新和发 展许多支持。在联邦层面，德国经济能源部推出了名为 ZIM 的核心扶持项目。这一项目为中小企业之间、 中小企业与科研机构间共同开展科研创新活动提供帮助，资助的范围不设技术领域和行业门类限制。2015 年 4 月，联邦政府对原有 ZIM 项目进行了优化。在提高创新潜能方面，项目的资助额度有所提高，每户企 业可获得 38 万欧元的资助，研究机构可获得 19 万欧元。申报企业的适用范围也进一步拓宽，只要满足从 业人数 500 人以下，年营业额低于 5000 万欧元或资产总额低于 4300 万欧元的中小企业都可以申报。对 研究机构没有条件限制。 材料 5 国家对全国 30 多家大型企业 130 多种关键基础材料调研结果显示，32%的关键材料在中国仍为空 白，52%依赖进口，绝大多数计算机和服务器通用处理器 95%的高端专用芯片，70%以上智能终端处理器 以及绝大多数存储芯片依赖进口。在装备制造领域，高档数控机床、高档装备仪器、运载火箭、大飞机、 航空发动机、汽车等关键件精加工生产线上逾 95%制造及检测设备依赖进口。 中国科学技术发展战略研究院预测所专家指出：我们在 2013 年对一千五百余项技术进行的一次调研 表明，我国领先的技术 195 项，并行技术 355 项，跟踪技术 599 项，通过梳理进口的 100 项高技术产 品，结合我国科技发展和产业发展现状，我国面临的主要短板集中在制造、信息、材料、航空航天、海洋 工程、生物医药等六大领域。产业层面，日韩引进和消化吸收的比例约为 1：3，高的领域达到 1：8，他 们在引进时更注重消化吸收，我国引进和消化吸收比例为 3：1，引进为主，消化吸收不足；评价体系方 面，创新的质量、创新在经济中的贡献导向不足；项目形成方面，技术评价、专利分析等对项目形成前的 深入分析不足。 汤姆森路透集团公布的“全球创新企业百强”榜上，大都是日美欧企业，2014～2016 年我国仅有一家 企业入围。同时，我国始终处于技术贸易逆差状态，每年技术进出口逆差额超过 100 亿美元。尽管近些年 我国企业消化吸收能